（2011年3月28日）

同志们：

按照市委、市政府的统一部署，利用三至五年的时间，把我市创建成省级文明城市、法治城市、园林城市和国家森林城市、卫生城市。今天，我们在这里召开全区“五城同创”工作推进大会，对“五城同创”工作进行统一部署，全面安排，目的是深入动员，统一思想，明确任务，强化措施，迅速在全区掀起“五城同创”工作热潮。刚才，文伟、雪梅、姚文、洪范、建新等5位同志分别作了讲话，环卫局、红旗办、城南乡等3个单位负责人分别作了表态发言。市创建办领导作了重要指示，希望大家深刻领会，并认真贯彻落实。下面，我就推进“五城同创”工作，再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识

开展“五城同创”，是市委、市政府继成功创卫后的又一项重大决策，是提升城市形象和综合竞争力的集中体现，也是加快城市发展的无形资产和战略资源。更是形势所趋、发展所需。我们一定要充分认识“五城同创”的重要意义，努力做到思想上进一步统一，认识上进一步深化，行动上进一步落实。

1、开展“五城同创”，是增强竞争优势、加快科学发展的需要。从增强竞争优势来看，城市形象是投资环境,是非常重要的竞争力。好的投资环境对外是形象，是名片；对内是繁荣，是效益。在区域经济竞争日益激烈的新形势下，各个地区、各个城市之间的竞争，不仅是规模的竞争、实力的竞争、水平的竞争，最根本的还是一种环境、文化和人才的竞争。外商来投资，不仅要看你政策条件，还要看你的法制是否健全、社会是否文明、管理是否有序、工作是否高效、环境是否优美。只有具备这些要素，这个城市才有吸引力、竞争力，才能在新一轮的招商引资中有所突破。从加快科学发展来看，“五城同创”有近1000项考核指标，涵盖经济、政治、社会、文化的方方面面，充分体现了转方式调结构、“四化两型”、后发赶超、“五区”战略的内在要求，落实这些指标，将进一步促进城市的规划、建设、管理，促进经济社会又好又快发展。因此，开展“五城同创”，实质就是落实科学发展观的具体实践，就是提升城市品位、提高城市知名度、增强城市竞争力的重要载体。只有抓好这项工作，才能打造发展“洼地”，形成巨大的现实生产力，推动区域经济全面发展。

2、开展“五城同创”，是建设中心城区、统筹城乡发展的需要。大祥区以城带乡、城乡融合。一直以来，我们都把“加快中心城区建设，促进城乡协调发展”作为重中之重。特别是近年来，在全区上下的共同努力下，我们的城区基础设施、新区开发、旧城改造、城乡统筹等工作取得了较好成效。但客观地讲，城区硬件建设欠账较多、便民公共设施缺口较大、城市管理水平还不够高、城区辐射能力不强、群众对居住环境的满意度不高等问题仍然比较突出。这次，我们提出推进“五城同创”战略，目的就是要利用这一有效平台，整合各方面的资源，发挥各方面的优势，切实解决城市建设中的一些具体问题，在更高层次、更高水平上推进中心城区建设，统筹城乡发展。在这一过程中，我们的城区基础设施、城乡生态必将得到更大的改善，我们的城市管理水平必将得到更大的提升，我们的市民文明素质和城乡文明程度必将得到更大的提高，城区的辐射、带动能力必将得到全面的增强。可以说，“五城同创”的目标实现了，我们建设中心城区、统筹城乡发展的目标必将成为现实。

3、开展“五城同创”，是促进民生改善、提高生活质量的需要。当前，随着经济的发展和生活水平的提高，人民群众对生活环境和生活质量都提出了更高的要求。开展“五城同创”工作，不仅有助于提高人们的物质生活水平，而且有助于提高人们的精神生活水平；不仅有助于改善人们的生活环境，而且有助于改善党风政风和社会风气；不仅有助于规范人们的日常行为，而且有助于转变人们的思想观念。可以说，开展“五城同创”的过程，实质就是改善社会环境、优化人居环境、建设美好家园、创造文明新生活的过程，就是为人民办实事、办好事的过程。因此，我们一定要把开展“五城同创”作为坚持以人为本、执政为民的主要举措，使创建工作成为一件维护老百姓切身利益的大好事，真正做到创建为了老百姓，创建成果群众共享。

3、开展“五城同创”，是提振鼓劲、凝聚人心的需要。能否完成市委、市政府赋予的工作任务，既是对我区工作水平的衡量，又是对我区干部工作能力的检验。开展“五城创同”工作，落实指标任务，是全区各部门、各单位执政能力和行政水平的体现，是提振信心、鼓劲加油、团结一致、凝聚人心的切实需要，更是转变广大干部作风的客观要求。

二、突出重点，攻破难点

开展“五城同创”，市里的总体要求是：到2013年实现创建省级文明城市、法治城市、园林城市的目标；到2015年实现创建国家级森林城市、卫生城市的目标。大祥区作为主城区，作为创建的主战场，我们的目标是：率先推动“五城同创”工作，圆满完成市委、市政府赋予我们光荣而艰巨的任务。根据我区实际，围绕创建目标，重点要抓好五个方面的工作：

1、围绕创建省级文明城市，着力提升市民素质。“五城同创”中许多表层问题，其深层原因是人的素质问题。提高创建工作水平，最终要靠提高人的思想道德素质来支撑。只要人的素质得到提高，“五城同创”中的困难就会迎刃而解。要继续实施“市民素质工程”，积极开办市民文明学校、民工学校、法制学校，认真贯彻落实《公民道德建设纲要》和《公民基本道德规范》，全面宣传《大祥区文明市民行为规范》，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，增强群众城市文明意识。大力开展“大祥是我家，创建靠大家”、“小手牵大手、文明一起走”、“改陋习、树新风”、“争做文明人，共创文明城”等群众喜闻乐见的活动，寓教于乐、寓教于活动，教育引导广大市民不断增强文明意识、卫生意识、环保意识、法律意识，使“五城同创”的每一项工作，都能成为陶冶人、教育人、提高人的重要活动。

2、围绕创建省级法治城市，着力加强社会管理。去年，省委明确提出了“建设法治湖南”的口号，这为我们创建法治城市奠定了基础，提供了动力。在创建法治城市上，要大力加强法治教育，深入开展“六五”普法活动，着力提升全民法治意识。全面推进依法行政工作，努力打造服务机关、阳光机关、效能机关和廉洁机关。大力推进社会治安防控体系建设，积极构建基础治安防范网络，落实社会治安综合治理各项措施，加强对治安重点地区集中整治，严厉打击严重刑事犯罪活动。要以创建平安单位、平安社区、平安校园和平安企业为载体，深入开展基层平安创建活动，提高人民群众的安全指数。今年，尤其要把村（社区）群众信访服务中心建设作为创新社会管理的有效举措，继续实行零距离接访、零距离沟通、零距离帮扶等“三零”服务，推行信访代理、窗口受理、信访接待日等机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，积极预防各类群体性事件发生。

3、围绕创建省级园林城市，着力打造宜居环境。要把创建省级园林城市与建设绿色生态区结合起来，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明建设水平。要坚持“以创促建、落脚于建”的思路，多方筹措资金，加强农贸市场、停车场、垃圾站、环卫设施和城市管理数字化建设，不断完善城市功能。要重点围绕旧城提质和新城开发，着重抓好“五园四路三区两带一场”建设，即，加快西苑公园、宝祥寺公园、六岭公园、松坡公园、城南公园建设；加强西湖南路、学院路、雪峰南路、邵州西路建设；抓好中心城区、城南商住区、文教新区的建设；推进资江沿岸风光带和邵水西路风光带建设；完成垃圾填埋场的建设。要大力推进绿化、美化、亮化工程，积极创建“花园式小区”、“花园式单位”，大力实施拆墙建绿工程，努力增加绿地面积。

4、围绕创建国家森林城市，着力改善城乡生态。就我区来说，创建国家森林城市，虽然没有西部县（市）的资源优势，但有广阔的空间和发展前景。当前，要以稳步增加森林资源总量为重点，大力开展植树造林、退耕还林工作，增加林业资源总量。要以城区公共绿地建设为重点，突出抓好路边、水边、城边的绿化，着力打造潭邵高速、洛湛铁路、西湖南路、学院路、敏州路等的绿色通道，打造资江、邵水沿岸的绿色水道，努力提高城市绿化率。要以创建农村绿色家园为重点，紧密结合新农村建设，大力发展小果园、小苗圃、小林庄等绿色庭院经济，抓好通乡通村道路绿化。要以提高全民护绿、爱绿意识为重点，扎实做好森林防火、封山育林、林权改革等工作，不断巩固植树造林成果。

5、围绕创建国家卫生城市，着力强化综合整治。开展综合整治，是确保创建效果的重要抓手。当前，要围绕“治脏”，大力开展“城乡清洁大行动”活动，深入开展爱国卫生运动，落实“门前三包”，突出抓好城市主次干道、城中村、城郊结合部的卫生整治，全面巩固“灭鼠”“灭蟑”成果。要围绕“治违”，突出抓好交通秩序和违法建设的整治，从严查处乱停乱摆、占道行驶、违章违规驾驶和违法建设等行为。要围绕“治乱”，突出抓好市场环境整治，坚决取缔市区主要街道乱设的摊点、占道经营和马路市场，整治乱摆乱卖现象。同时，要把管理、教育、处罚有机结合起来，抓紧研究一些针对性强、操作性强的政策规定，加大对违章行为的惩处力度，让市民自觉遵守政策规章，实现自我管理。去年，根据省里的安排，我到新加坡参加学习，在学习中，令我印象最深的一个就是他们的城市管理制度，他们明确了公共场所不准吃口香糖、按红、白线标志停放车辆、交通按时段和路段收费等若干规定，若是违反，就会受到严肃处罚；对乱扔垃圾者，除处以高额罚款外，还要责令其进行劳动改造。这些足以使受罚者心痛和不敢再犯的管理措施，不仅使城市干净、整洁、美丽如画，而且也使广大民众从被动管理走向了自我管理。这说明，严格的管理制度，严厉的处罚措施，是确保规范城市秩序的基础。

    三、强化措施，狠抓落实

“五城同创”涉及城乡建设的方方面面，工作内容广、目标要求高、创建任务重，要进一步加强领导、精心组织，明确责任、协调推进，确保各项工作取得实效。

1、加强领导，落实责任。区里已经成立“五城”同创工作领导小组和五个指挥部，各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对这项工作的领导。区五大家班子成员要结合自己的分工和联系的单位，做到“五带头”，即带头重视创建工作，带头破解创建难题，带头管好责任片区，带头倡导文明新风，带头参加各项活动。各单位的党政主要负责人，要切实负起第一责任人的责任，做到亲自过问，亲自参与，分管领导要全力抓，相关机构要专门抓，形成合力攻坚的良好局面。全体机关干部要率先垂范，争做表率，积极参与支持创建工作。要强化责任，对目标任务进行深化、细化、量化，层层分解，严格实行目标责任制，确保事事有人抓、件件都见效。

2、发动群众，营造氛围。要进一步加强宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传创建工作的重要性、必要性和紧迫性，大力宣传市民在创建中的责任和义务，使创建的目标、标准、要求深入人心、家喻户晓，形成人人了解创建、关心创建、支持创建、参与创建的浓厚氛围。要注意挖掘和报道创建工作中涌现出的先进典型和先进事迹，有针对性地曝光存在问题和反面典型，激励广大市民向先进看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。要通过聘请市民参与城市管理、监督的办法，使人们在参与中不断增强公德意识、责任意识，实现市民的自我管理、自我教育、互相监督。

3、强化督查，严格问责。要坚持经常性督查与不定期抽查相结合，明查与暗访相结合，及时掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。人大、政协要将创建工作纳入视察计划，开展专项视察活动，加强对创建工作的监督。要加强考核奖惩，将创建工作纳入绩效文明考核范围，对创建工作成绩突出的，要奖励一批、提拔一批；对工作不落实、履行职责不认真、完成创建任务不及时的，要处罚一批，并追究相关责任单位领导人的责任。

4、健全机制，长抓不懈。要健全工作机制，坚持实行一月一专项整治，一季一综合整治，一季一考核评比，并把创建工作纳入区级领导“七个一工程”，确保创建工作扎实推进。要坚持点面结合，以点促面，打造一批有特色、有说服力、有影响力的先进典型，以点带面，全面推广，推动全区创建工作上台阶、上水平。

同志们，开展“五城同创”的意义重大、任务艰巨。让我们迅速行动起来，以昂扬的斗志、饱满的热情、科学的态度、实干的精神，同心同德，全力以赴，为夺取“五城同创”全面胜利而努力奋斗！