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  • 索 引 号:430503SHCNZ-2017-0013
  • 公开类型:主动公开
  • 公开机构: 大祥区火车南站街道办事处
  • 公开日期:2017年05月23日
  • 名    称:印发《关于全面推行河长制的实施意见》的通知
  • 文 号:大办字〔2017〕65号
  • 主 题 词:

印发《关于全面推行河长制的实施意见》的通知

来自:大祥区火车南站街道办事处 时间:【2017年05月23日】 【字体:

大办字〔2017〕65号

 

中共邵阳市大祥区委办公室

邵阳市大祥区人民政府办公室

印发《关于全面推行河长制的实施意见》的

通   知

 

各乡镇、街道党(工)委,乡镇人民政府、街道办事处,区直机关各单位:

《关于全面推行河长制的实施意见》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                  中共邵阳市大祥区委办公室

                     邵阳市大祥区人民政府办公室

                         2017年5月10日


 

关于全面推行河长制的实施意见

 

    为切实加强河道管理与保护,健全河道管理机制,推进生态文明建设,建设美丽大祥,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行河长制的实施意见〉的通知》(湘办〔2017〕l3号)和《中共邵阳市委办公室邵阳市人民政府办公室印发〈关于全面推行河长制的实施意见〉的通知》(邵市办发〔2017〕7号)文件精神,现就在全区全面推行河长制提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,紧紧围绕“三城两区一枢纽”发展战略和全面建成小康大祥战略部署,以建设富饶美丽幸福新大祥为主要目标,以资水、邵水、檀江保护为重点,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全区全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理机制,实现河道功能永续利用。

    (二)基本原则

    坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐发展理念,强化规划约束,科学开发、合理利用、有效保护河道资源,促进河道休养生息、维护河道生态功能。

    坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长及相关部门职责,整合各方力量,协调推动河道管理保护工作。

    坚持属地管理、分级负责。各乡镇(街道)党委和政府对行政区域内所有河道管理保护负主体责任。区委、区政府负责跨区域协调河道管理保护工作,并做好河长制监督、检查、考核工作。

    坚持问题导向、因地制宜。立足不同河道实际,统筹区域经济发展要求,因河施策,系统治理,解决好河道管理保护的突出问题,保障治理长远效果。

    坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作,统筹城市与农村发展需求,上下游、左右岸协调推进,水域与陆地共同治理,充分发挥河道综合功能,与“现代文明、田园风光”的大祥美丽乡村建设同步推进。

    坚持强化监督、严格考核。健全河道管理保护的监督考核和责任追究制度,科学规划,严格执法,切实发挥河长制作用。

(三)总体目标。坚持流域与行政区域相结合,全面建立    区、乡、村三级河长制。强化河道管理保护责任,创新河道管理保护机制;实施山水林田系统治理,“八水”协同、河库塘联动,有效修复和恢复河道生态功能;加快实现“水系完整、水量保障、水质良好、河流畅通、生物多样、岸线优美”目标,为建设富饶美丽幸福新大祥提供坚实保障。

二、组织形式

(一)组织体系

区委、区政府成立河长制工作委员会(简称区河长制委员会),委员会由第一河长、河长及副河长组成,在区委、区政府领导下开展工作,区委书记任第一河长,区委副书记、区长任河长,区委常委、常务副区长,分管农林水副区长、分管环保副区长任副河长。区河长制工作委员会成员由区委组织部、区委宣传部、区发改局、区教育科技局、区经信局、区公安分局、区财政局、区人社局、区监察局、区编办、区国土分局、区环保分局、区住建局、区交通运输局、区农林水局、区卫计局、区审计局、区畜牧水产局、区工商分局、区法制办、区规划分局、区城管局等22个单位主要负责人和区、乡级第一河长、河长组成。

区河长制工作委员会办公室(简称区河长办)设在区农业林业水利局,承担河长制组织实施具体工作。办公室主任由区农业林业水利局主要负责人兼任。

    各乡镇(街道)设置相应的河长制工作委员会和河长制办公室。各乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)分别担任该行政区域内第一河长、河长。各村(社区)支部书记和村(居)委员会主任分别担任该辖区内相应河流的河长、副河长。

    (二)工作职责

    1.委员会职责。研究制定相关制度和办法,审核年度工作计划,组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门、乡镇(街道)之间重大争议,组织开展综合考核工作,统筹协调其它重大事项。

    2.区级第一河长职责。区级第一河长负责指导和组织领导全区河长制工作,承担总督导、总调度职责。区级河长协助区级第一河长统筹协调河长制的推行工作,负责指导、协调相应河流河道管理保护工作,督导下级河长和区直有关单位履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

    3.河流河长职责。按分级分段原则,负责组织领导相应河库的管理和保护工作,协调解决重大问题;对跨行政区域的河段道明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,强化执法监督;对相关部门和下一级河长履行职责情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

4.委员会成员单位职责(见附件)。各成员单位按照职责分工,协同推进各项工作。

    5.河长办职责。河长办承担全区河长制组织实施具体工作,按照区级第一河长、河长的要求做好协调、督促、落实工作,制定河长制工作方案、管理制度和考核办法,监督乡镇(街道)及区直相关部门按照职责,落实责任和河长确定的事项。

三、主要任务

(一)加强水资源保护。全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”(确立水资源开发利用控制红线、确立用水效率控制红线、确立水功能区限制纳污红线),以当地政府为责任主体,加强监管和考核。严格落实用水总量控制,核定区域水资源承载能力,优化水资源配置,坚决遏制不合理新增用水,加强规划水资源论证工作,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜,为全区经济社会发展提供可靠的水资源支撑和保障。坚持节水优先的方针,对水资源实行统一调度配置,全面提高工业、农业和城镇生活用水效率,建设节水型城镇和节水型社会。严格水功能区监督管理,根据水功能区划确定河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放,严格入河排污口监督管理,控制入河排污总量,开展饮用水水源地安全保障达标建设。   

    (二)加强河道水域岸线管理保护。建立河道自然资源资产产权制度,严格水域、滩涂、岸线等水生态空间管控,依法划定河道和水利工程管理范围;严格涉河建设项目行政审批,杜绝不符合河道功能定位的涉河开发活动;按照保护生态、管控结合、等效替代的原则,建立建设项目占用水域补偿制度,严格禁止建设项目非法占用水域。

    (三)加强水污染防治。严格执行国家环保标准,落实水污染防治行动计划,明确河道水污染防治目标任务,统筹水上、岸上污染治理,建立“以水控陆”的入河排污管控倒逼机制和考核体系。排查入河污染源,加强水污染综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染等,改善水环境质量。优化入河排污口布局,督促实施入河排污口综合整治,确保污水排放满足环境容量和标准要求。

    (四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水环境保护目标,切实保障饮用水水源安全。加强河道跨界断面、主要交汇处、重点水域的水质水环境监测,强化突出水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,建立体系统一、布局合理、功能完善的河道监管网络,按规定发布监测成果,建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。结合城市总体规划,因地制宜建设生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河道环境整治优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进大祥美丽乡村建设。加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁机制,按照“控源头、清河道、重建管”的要求,做好日常巡查和检查,落实河道清障、绿化和保洁等日常管护工作。

    (五)加强水生态修复。积极推进建立水生态补偿机制,促进水生态系统保护与修复。加强流域水源涵养区、河道源头区和湿地的保护,逐步实现河边退耕还林、还绿,提高岸边生态水平和环境自净能力。加大水生生物主要栖息地和洄游通道修复力度,养护水生生物资源,维护水生生物多样性。科学制定水库、水电站调度方案,连通河库水系,采取工程措施和管理措施,确保河流最小生态需水要求。严格落实生产建设项目水土保持“三个同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时投产)制度,开展流域水土保持监测网络体系和开发建设项目水土保持实时管理体系建设。

    (六)加强执法监管。加大河道管理保护监管力度,建立河道和水利工程日常监管巡查制度,落实行政执法责任制,建立部门联合执法机制。加强河道水域环境和水利工程运行状况动态监管。

四、工作要求

(一)确定河道分级名录。各乡镇(街道)要迅速展开对所辖区域内所有河流(水库)的现状和存在主要问题的调查摸底,确定河库分级名录(包括分级名录河流长度、起始界限位置、河长负责人,其中每条河道要明确一名区级领导担任河长,未跨乡镇的河道,可以由乡科级领导兼任河长)及其对应存在的主要问题清单,为一河一策奠定坚实基础。

    (二)细化实化主要任务。根据水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务,结合我区实际,统筹经济社会发展和生态环境保护要求,处理好河道管理保护与开发利用的关系,细化实化工作任务,提高方案的针对性、可操作性。

    (三)制定工作方案。各乡镇(街道)党委政府结合本地实际,制定本区域实施河长制工作方案。在总体实施方案的基础上,立足不同区域、不同河流实际,以问题为导向,按照分类指导、因河施策、因地制宜的要求,制定一河一档、一河一策、一段一策、一河一考核管理保护方案。各乡镇(街道)实施方案于2017年6月底前上报区河长办。

(四)建立工作机制。建立河长负责、一河一策、综合施策、多方共治的工作机制,建立健全配套工作制度,形成河道管理保护的长效机制。建立河长制委员会工作会议、第一河长工作会议、河长办公室联络员会议和水利环保联席会议制度。建立信息共享制度,定期通报河道管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度,强化督察检查,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核验收、问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。不符合要求的实行一河一整改清单,督促整改落实到位。

    (五)加强信息报送。各乡镇(街道)要建立全面推行河长制的信息报送制度,动态跟踪进展情况。从2017年6月起,实行每旬一报制度,各乡镇(街道)每月1日、11日、21日前将河长制工作进展情况报区河长办。自2017年7月起,各乡镇(街道)要每月将贯彻落实进展情况报送区河长办。每年6月30日、12月20日前分别将半年、年度总结报告报送区河长办。

五、保障措施

    (一)加强组织领导。名乡镇(街道)党委、政府要把实施河长制作为推动生态文明建设的主要抓手和重要举措,切实加强组织领导,结合本地实际,研究制定河长制工作方案。明确河道名录,全区所有河流(溪、水库)在2017年底全部建立河长制责任体系。明确责任,狠抓落实,分年度确定治理目标,推动河长制全面实施。

(二)落实工作责任。各级党委、政府要建立河长制会议制度、信息共享制度、工作督察制度等相关制度,协调解决河道管理保护的重点难点问题,定期通报河道管理情况。区河长制办公室要加强组织协调,督促各相关部门单位按照职责分工,落实责任,协调联动,共同推进河道管理保护工作。

    (三)严格考核问责。区委、区人民政府将建立河长制工作考核制度,考核结果纳入各乡镇(街道)党委、政府年度绩效考核内容。区级河长负责对乡镇、街道级河长进行考核,乡镇(街道)级河长负责对村(社区)级河长进行考核。建立健全河道管理河长制考核评价体系,制订河长制考核办法,具体考核细则由区河长办按照省、市河长办的要求,根据本地实际,制定相应的考核细则。

(四)加大资金投入。统筹安排相关专项资金,重点保障水质(含地下水)监测、规划编制、信息平台建设、河道确权划界及专项行动等。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,拓宽投融资渠道,积极引导社会资金参与河道环境治理和保护。

    (五)加强社会监督。加大对河长制管理的社会监督力度,区、乡镇(街道)、村河长名单5月10日前在区内媒体上统一公布,要在河道显著位置竖立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。开展环保志愿者服务,聘请社会监督员对河道治理和管理效果进行监督和评价。加强新闻宣传引导,营造全社会关爱河道、保护河道的良好氛围,增加社会各界河道保护的责任意识和参与意识。

    (六)提升能力建设。重视河道管理设施建设,加强管理队伍专业化培训,加快开发全区河长制综合信息管理系统,借助“互联网+”等先进信息技术丰富管理手段,加快推进全区河流岸线地理信息系统平台建设,逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、数字化,不断提高河道管理与保护工作规范化、科学化和现代化水平。

附件:1.区级河长名单

      2.乡镇(街道)河流(段)河长名单(附件2-1、附件2-2)

3.区河长制工作委员会成员单位职责

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