您现在的位置:大祥之窗>> 法规文件>> 政府文件
  • 索 引 号:430503SQSJJ-2017-0075
  • 公开类型:主动公开
  • 公开机构: 大祥区食品药品监督管理局
  • 公开日期:2017年11月16日
  • 名    称:关于印发《邵阳市大祥区食品药品监督管理局一般程序案件办案规定》等五项制度的通知
  • 文 号:
  • 主 题 词:

关于印发《邵阳市大祥区食品药品监督管理局一般程序案件办案规定》等五项制度的通知

来自:大祥区食品药品监督管理局 时间:【2017年11月16日】 【字体:

 

邵大食药监〔2017〕11号

 

关于印发《邵阳市大祥区食品药品监督管理局一般程序案件办案规定》等五项制度的

通    知

 

各监管所、机关各股室:

《邵阳市大祥区食品药品监督管理局一般程序案件办案规定》等五项制度经局领导研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

附:1、一般程序案件办案规定

    2、办案纪律

    3、立案登记制度

    4、行政处罚案件核审制度

    5、重大案件集体讨论制度

    

                                 2017年5月5日 

 

 

邵阳市大祥区食品药品监督管理局

一般程序案件办案规定

 

为规范和保障依法行使职权,确保依法行政,提高办案质量和效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》和省、市局有关规定,现结合工作实际,制定本规定。

一、管辖

各监管所依职权管辖本行政区域内的食品药品行政处罚案件。

二、立案

1、立案必须填写《立案审批表》,并附相关材料报分管局领导批准,确定2名以上执法人员为案件承办人。并于当日内将《立案审批表》复印件送政策法规股登记备案,统一预编文号。立案一律不得以口头形式。政策法规股收到《立案审批表》后应建立立案登记备查书式台账和电子台账。

2、案件立案后,经调查确认违法事实不成立或者属于不予行政处罚的情形,案件承办人填写《撤案审批表》,报请分管局领导批准撤案。

3、对投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的案件,应自收到材料之日起七个工作日内予以核查,并决定是否立案;特殊情况下,可以延长至十五个工作日内。对不予立案的投诉、申诉、举报的案件,经分管局领导批准后,各办案单位应将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人,并将不予立案的有关情况做书面记录留存。

三、调查取证

1、调查取证应严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《食品药品行政处罚程序规定》的要求。

所取得的证据必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求。

2、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经分管负责人批准,可以先行登记保存,并向当事人出具先行登记保存物品通知书。

    3、依据相关法律法规需采取查封、扣押等行政强制措施的,必须经分管负责人批准,执法人员应当向当事人出具《查封(扣押)决定书》,写明查封扣押物品或场所的地点,查封扣押物品保存条件。《查封(扣押)决定书》与《()物品清单》、《封条》配套使用,《()物品清单》应填写清楚品名,标示生产企业或经营单位、规格、生产批号或生产日期、数量、单价、包装等。情况紧急,需要当场采取查封、扣押措施的,执法人员应当在查封扣押后24小时内向分管负责人报告,并补办批准手续。

4、实施先行登记保存或者查封、扣押时,应当通知当事人到场,并在现场检查笔录中对采取的相关措施情况予以记载。   

对查封、扣押的场所、设施或者财物,应当使用盖有本部门公章的封条就地或者异地封存。

对先行登记保存或者查封、扣押的物品应当开列物品清单,由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。

5、查封、扣押的财物,经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的,应当解除查封、扣押措施,送达解除查封、扣押通知书,将查封、扣押的财物如数返还当事人,并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。

6、申请司法机关采取强制措施的,必须经局长书面批准。

7、对当事人的陈述和申辩,各办案单位应予记录并归入案卷。对当事人提出的事实、理由和证据,各办案单位应当审查,采纳其合理的意见;不予采纳的,应当说明理由。

四、案件讨论

1、办案单位已调查终结的案件,由办案人员在调查终结后5工作日内写出调查终结报告,经办案单位3名以上执法人员对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序、处罚意见等进行合议,案件合议记录必须装入案卷。

     2、下列案件应当提请局行政执法案件审理委员会集体讨论决定:

     (一)重大、复杂的案件;

     (二)依法应给予停产停业整顿、吊销证照或批准证明文件的;

    (三)拟处以罚没款金额在10万元(含)以上的;

    (四)其他应当提交局行政执法案件审理委员会集体讨论决定的。

 五、需延期的案件

 一般程序案件应当自立案之日起60日内作出处罚决定。案件不能在规定期限办结需延期的,案件材料中必须有新的证据材料,由各办案单位填写《行政处罚有关事项审批表》报分管局领导批准,可延长30日。经延期仍不能办结的,由各办案单位报请分管局领导提请行政执法领导小组集体讨论决定是否延期。

 六、核审

 1、办案单位查办的一般程序案件,在案件调查终结后5日内写出调查终结报告,并由办案人员填写《行政处罚案件有关事项审批表》,草拟好行政处罚告知书,按卷内目录程序装订好案卷,由办案人员对案卷进行初步审查,符合要求的,5日内报局政策法规股核审。

 2、未经领导批准立案调查的或先收取罚款的案件,政策法规股不予核审,原卷退回。

 3、政策法规股接到办案机构的核审材料后,应当予以登记。核审的期限为自接到办案机构的核审材料之日起7个工作日内完成,提出书面核审意见和建议。

4、政策法规股对在核审中发现的问题应逐一登记并一次性告知各办案单位,由办案人员在登记表上签名。办案单位对政策法规股在核审中指出的问题必须在7个工作日内补充完毕(经局长同意的重大、特大案件除外),送政策法规股核审合格后,报分管局领导批准下文。

5、案卷中各种文书必须使用国家总局新版处罚文书,未按规定使用的,政策法规股一律不予核审。

6、未经政策法规股核审、分管局领导审批的案件,办案单位不得自行制作处罚(听证)告知书、处罚决定书。

7、凡需局行政执法领导小组集体讨论的案件,办案单位必须按《重大案件集体讨论制度》的有关规定提交讨论研究。由负责人或承办人员汇报,并做好案件研究记录,案件研究记录必须装入案卷。

8、采取行政强制措施或延期办结的案件,在调查终结报告、处罚决定书中应表述采取强制措施的理由、强制措施的具体情况、延期办结的理由、批准情况等。

9、办案人员在各类法律文书中的签名,一律不得打印;询问笔录、现场笔录一律不得使用打印件。

10、法律法规规定有并处的,必须并处。

、告知

1、案件核审完毕,各办案单位应将案卷、填有拟作出的行政处罚建议的《行政处罚案件有关事项审批表》、告知书清样及核审意见报分管局领导审查决定。

2、分管局领导对行政处罚建议批准后,由办案单位以办案机关的名义,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权。凡拟作出的行政处罚属于听证范围的,还应当告知当事人有要求举行听证的权利。

3、一般程序案件告知书由政策法规股统一编号。

4、办案单位应当认真校对法律文书(行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定及其他相关法律文书)的打印件与经分管局领导审核签发的清样稿是否一致,并在校对栏签名,如发现错误应及时纠正,造成不良后果的由各办案单位承担一切责任。

八、听证

作出下列行政处罚的案件,当事人若提出听证的,由政策法规股组织听证。

1、责令停产停业;

2、吊销许可证或者撤销批准证明文件;

3、对公民处以1000元(含1000元)以上,对法人或者其他组织处以20000元(含20000元)以上罚款;

4、对公民处以3000元(含3000元)以上,对法人或者其他组织处以30000元(含30000元)以上没收违法所得和非法财物的。

九、行政处罚决定

1、必须使用说理式处罚文书。

2、处罚决定书应包括以下内容:当事人基本情况、案件来源及立案(延期办结的说明)、违法事实、采取强制措施的具体情况、收集的证据、证据采信或不予采信的理由、处罚理由、自由裁量理由、处罚依据、处罚内容、履行方式和时间、不服行政处罚决定、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

3、需申请人民法院强制执行的案件,由各办案单位提出申请,报分管局领导批准后由政策法规股统一办理。

4、当事人因特殊情况申请延期或缓交罚款的必须由当事人(单位)出具报告,写明原因,由各办案单位填写《行政处罚案件有关事项审批表》报局领导审查决定.   

十、立卷

1、按照谁办理、谁收集、谁整理的原则立卷归档。

2、办案单位必须做到一案一卷,案卷分内卷、外卷,卷面必须整洁。

3、案卷应当按卷内目录顺序装订整齐,处罚单据暂不能入卷的,应当备有原始凭证粘贴单,以便粘贴单据。

4、案卷材料一律使用A4纸,凡使用其它纸张的,应当将其粘贴到A4纸张上入卷。

5、适用简易程序的案件,按《食品药品行政处罚程序规定》办理,由执法人员填写预定格式、编有号码并加盖食品药品监督管理部门公章的当场行政处罚决定书,当场行政处罚决定书应当当场交付当事人,当事人签字或者盖章签收, 在7个工作日以内报政策法规股备案。

6、不能随文书装订立卷的证据、物证,应放入证据袋中随卷归档,并在证据袋上注明名称、数量、提取时间、地点、责任人等内容。

7、办案单位应及时将所办结的一般程序案件按规定要求整理归档,交政策法规股存档。

十一、附则

1、本规定自公布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

办 案 纪 律

 

    一、坚持文明办案,严禁态度粗暴。不得对涉案单位或当事人采取冷漠、生硬、蛮横等态度;不得使用粗陋鄙俗等不恰当的言行损害涉案单位或当事人人格、权利;不得暴力逼取当事人陈述和证人证言;不得酒后执法办案。

二、坚持依法办案,严禁违反程序。不得未经批准擅自调查处理案件;不得未经批准擅自延长案件调查期限;不得未经批准擅自采取行政强制措施或者处置暂扣没收财物;不得应当回避而拒不回避;不得以行政处罚代替刑事处罚,不移送涉嫌犯罪案件。

三、坚持公正办案,严禁办人情案。不得瞒案不报或故意拖案、压案不办;不得伪造、篡改、隐匿、销毁证据;不得故意夸大或缩小案情;不得滥用自由裁量权,擅自改变行政处罚种类、幅度或者重责轻罚、轻责重罚。

    四、坚持独立办案,严禁非法干预。不得为涉案单位或当事人疏通关系,说情打招呼;不得打听他人正在办理案件的不公开信息,向涉案单位或当事人通风报信;不得向涉案单位或当事人透露案件承办人员的家庭住址、联系方式等私人信息;不得为涉案单位或当事人出谋划策,逃避处罚。

五、坚持廉洁办案,严禁索贿受贿。不得接受涉案单位或当事人安排的宴请和娱乐活动;不得接受、索要涉案单位或当事人的物品、现金及有价证券;不得到涉案单位报销任何名目的应由本单位报销或个人支付的费用开支;不得要求涉案单位或当事人为自己或亲友办理任何私事或者提供各种方便。

对违反上述规定的,一律严肃查处,追究相关人员的责任;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

立案登记制度

 

一、立案应当填写立案审批表,同时附上相关材料(投诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送材料、当事人交代的材料、监督检查)。由局分管领导批准,各办案单位负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。

二、案件立案后当日内,各办案单位应将《立案审批表》复印件送政策法规股登记备查。政策法规股在收到立案审批复印件后的当日予以登记。

三、政策法规股应当建立电脑查阅文档,同时建立书式立案登记备查台账。

四、应当报省、市局备案的案件,由各办案单位会同政策法规股将立案审批表复印件报市局机构登记备查。

五、各办案单位查办案件要严格遵守《食品药品行政处罚程序规定》划定的职责范围和权限。各办案单位之间就某案件的查处在立案上有冲突时,按“立案优先制、争议协调制和局长指定制”相结合的原则处理。

六、向市局政策法规科立案登记备查的案件结案或依法撤案的,由政策法规股向市局政策法规科报告。

七、已立案登记备案的案件应当自立案之日起60日内结案,作出处罚决定。案情复杂需要延期的,经局长批准后,可以延期,但延长期不得超过30天。案情特别复杂需再延期的,办案机关应当说明原因,由局行政执法领导小组决定是否继续延期。

八、对未按规定办理立案登记备查的,政策法规股不予审核下文,并对各办案单位通报批评,造成严重后果的,追究有关责任人员的相关责任。

九、本制度与上级有关规定不一致的,按上级规定执行。

十、本制度自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政处罚案件核审制度

 

一、为保障和监督区局执法人员依法行使职权,准确实施行政处罚,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》及《湖南省行政程序规定》的有关规定,制定本制度。

二、案件核审由法制机构负责实施。

三、行政处罚案件核审遵照以下原则:

(一)以事实为依据,以法律为准绳;

(二)坚持公正、效率;

(三)依法行使职责,不受非法干预。

四、凡适用一般程序的行政处罚案件,都必须经过政策法规股核审,报局领导审查批准后,方可作出行政处罚决定。简易程序的行政处罚案件由各办案单位负责人核审。

五、案件调查终结后,办案单位应当写出调查终结报告,并草拟行政处罚决定书,连同案卷交政策法规股进行书面核审。政策法规股向办案单位询问案件有关情况时,办案单位必须积极配合,及时提供有关情况。

六、未经领导批准立案调查的案件或未整理成卷的案件,政策法规股一律不予核审。

七、政策法规股在收到办案单位报送的案卷后应予以登记,并在7个工作日(不含节假日)内核审完毕(特殊情况不超10个工作日),并提出书面意见和建议,填写《案件核审表》,退回各办案单位,由各办案单位将核审表连同案件材料一起报分管法规的局领导审批。

八、案件核审的主要内容包括:

(一)所办案件是否有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚,证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)使用法律、法规、规章是否准确;

(六)处罚是否恰当;

(七)程序是否合法;

(八)其他应核审的有关事项。

九、政策法规股对案件进行核审后,提出下列书面意见和建议:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法的案件,同意各办案单位意见,建议报分管局领导批准后由各办案单位履行告知程序。

(二)对定性不准、适用法律、法规、规章不当、处罚不当的案件,建议各办案单位修改。

(三)对事实不清、证据不足的案件,建议各办案单位在规定时间内(7日内)补正。

(四)对程序不合法的案件,建议各办案单位纠正。

十、按照《大祥区食品药品监督管理局重大案件集体讨论制度》规定,需经行政执法领导小组集体审批的重大案件,必须待行政执法领导小组会议研究决定后,才能由各办案单位向当事人下发行政处罚(听证)告知书。

十一、不需经行政执法领导小组集体审批的案件,经政策法规股核审,报分管局领导批准后,向当事人下发行政处罚(听证)告知书。

十二、经过核审作出行政处罚决定的案件,各办案单位应当将《处罚决定书》送政策法规股一份备案。

十三、需报上级食品药品监督管理机关审核的案件,应先按本制度进行核审,再报上级审批。

十四、行政处罚决定因行政复议或行政诉讼而被撤消,并责令重新作出处罚的案件,按本制度的规定进行核审。

十五、本制度与上级有关规定不一致的,按上级规定执行。

十六、本制度自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

重大案件集体讨论制度

 

     一、本局拟作出行政处罚的下列案件应当提请局行政执法案件审理委员会集体讨论决定:

    (一)重大、复杂的案件;

    (二)依法应给予停产停业整顿、吊销证照或批准证明文件的;

    (三)拟处以罚没款金额在10万元(含)以上的;

    (四)其他应当提交局行政执法案件审理委员会集体讨论决定的。

二、局行政执法领导小组讨论重大案件,原则上每周五下午研究一次,必要时可由局长决定临时召开。

三、办案单位应在局行政执法领导小组召开会议的前三天将资料准备齐全,并将案件综合材料分送局领导和其他参会人员。

四、对案件形成一致意见并作出决定的,由分管局领导负责具体组织实施;未能形成一致意见,由局长确定时间再集体研究。

五、本制度与上级有关规定不一致的,按上级规定执行。

六、本制度自印发之日起实施。

管理登录 | 网站地图|
主办单位:中共邵阳市大祥区委 邵阳市大祥区人民政府
承办单位:邵阳市大祥区人民政府办公室 技术支持:邵阳市大祥区信息中心
政府值班电话:0739-5322208 网站技术支持:0739-5396272
备案编号:湘ICP备10027657号