一、社区计生工作的任务与意义

   (一)、社区计生工作的任务

以人为本、服务居民。稳定低生育水平，控制人口增长，提高人口素质和居民的生活质量。

1、按照建立适应社会主义市场经济体制要求的"依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的人口与计划生育工作管理机制的总体要求，在党的领导和政府指导下，建立"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"的城市人口与计划生育管理机制，增强社区计划生育管理服务能力和自治能力。

    "属地管理"是指城市区、街道统一管理驻本辖区各国家机关、社会团体、企事业单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能。城市基层各级党委、政府对本辖区人口与计划生育工作切实负起领导责任。社区居委会依据国家法律法规和政策，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育工作。

    "单位负责"是指所有国家机关、社会团体、企事业单位都要依照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，履行各自职责，共同参与对人口问题的综合治理。实行企事业单位人口与计划生育法定代表人责任制，做好本单位的人口与计划生育工作，落实计划生育奖励和优待等有关政策和保障措施，支持、协助和参与社区计划生育管理服务。

    "居民自治"是指社区居民自治组织和社区居民，依照国家法律法规和现行生育政策规范生育行为，参与旨在建立健康幸福家庭的人口与计划生育方案，组织起来实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。将计划生育纳入社区管理服务体系，积极协助政府做好本社区内的人口与计划生育行政管理工作，对政府有关人口与计划生育的行政管理和社会服务进行民主监督。

    "社区服务"是指依托社区、面向家庭，广泛开展的计划生育综合服务。包括人口与计划生育宣传教育服务，相关法律法规政策咨询和援助服务，避孕节育、优生优育、孕情访视、生殖保健、紧急避孕、性健康和中老年咨询保健等技术服务，独生子女照料等家政服务，为计划生育家庭提供优先优惠的便民利民服务，配合"星光计划"实施，针对老年人群的社会救助和社会化服务，以及组织社区居民开展的多种家庭互助活动。

    2、制定和完善相应的法律法规和社会经济政策，建立计划生育利益导向和保障机制。坚持依法行政，正确执法，文明执法，形成规范、科学的管理制度、工作程序和质量标准。推行计划生育政务公开、居务公开、民主管理和民主监督。引导居民依法履行计划生育义务。

    3、建立资源共享的计划生育服务体系。全面推进计划生育优质服务，开展避孕节育措施知情选择，确保育龄群众普遍享受较好的生殖保健服务，出生人口素质、社区居民生殖健康水平和生活质量明显提高。

     4、把计划生育工作与社区精神文明建设紧密结合，深入开展"婚育新风进万家"活动，发展人口文化事业，建设社会主义生育文化。社区居民实行计划生育的自觉性进一步提高，形成少生优育、男女平等、尊老爱幼、家庭和睦的良好风气。

5、健全城市基层计划生育管理和服务网络，发展计划生育协会组织，壮大志愿者队伍。不断改善基层计划生育干部队伍和计划生育协会队伍结构，使之成为具备较高素质和群众工作水平的社区工作者。

二）、社区计生工作的意义

    社区计生工作坚持以人为本，注重人的全面发展，尊重社区居民的计划生育主人地位，最大限度地满足社区居民在计划生育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求；落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，促进城市社区人口与经济社会协调发展，促进社区的物质文明和精神文明建设。

二、社区计生工作的难点

   社区不仅要管好常住户籍人口，还要管理流动人口，加上辖区单位以及近几年商品房的热潮，租房、购房居住的人口也日益增多，社区计划生育工作面临管理范围大、管理人口多，情况复杂等难点。

    一是空挂户多。改制企业户口落到居委会；农村人口为方便子女上学将户口迁往居委会，又居住在农村，有户无人，情况不明，人员不知去向，计生工作无从抓起，育龄妇女信息难于掌握。

    二是流动人口登记、办证、验证、出生人口统计难。商品房有部分无物业管理，房屋售完，人住满（外来人购房），无人管理；有物业管理的小区没有建立协调机制，只管收物业费，不理计生工作；流动人口多，流动性大，一证管多证、综合治理、部门配合、齐抓共管的格局唱了多年，尚未真正落实，工作仅靠计生部门来完成，没有形成全社会齐抓共管的良好格局。

    三是房屋出租甚多，单位出租、改制企业闲房出租和居民出租都只管收钱，不管租房者是什么情况，也不配合计生部门的工作，有的甚至干预社区工作人员抓计生工作。公安部门在管理租房时也未将计划生育纳入管理范围。

    四是社区干部无执法证，工作难开展。如在清理流动人口和统计人口出生、政策外生育调查取证等时候，被工作对象要求出示证件，因没有证件，又没强行措施，多数人不配合反而横加阻拦或根本不理，社区干部显得无能为力。

    五是管理体制不顺，近几年辖区单位计生工作划归社区管理后，各部门均未完全建立《育龄妇女信息卡》，也未启用月报告单，计生信息不完整，报表不准确、不及时；无固定的计生干部，今年这个管管，明年那个管管，业务根本不熟，没把计生工作当回事，安排了也不服从，有个别单位说“怎么下级管上级”，社区干部伤透了脑筋，用尽了心思想不出办法。

    六是社区居委会办公设备不全。有微机的没联网，有的社区还没有微机，给计生工作增加了很多工作量，不适应社区发展的要求。（如重名查询等工作，专干只能靠打电话联系，既费财又费心。）

     七是社区工作经费难于保证。如会务费、宣传资料复印费（包括召开辖区单位开会，为辖区单位复印表格等）都是社区开支。社区计划生育经费没有财政保障。

    三、社区计生工作的对策

1．加强领导，保证组织落实、经费落实、人员落实。社区是一个“自我管理、自我教育、自我服务”的群众自治组织。在与时俱进，开拓创新的时代里，要搞好社区人口与计划生育工作，街道党工委必须加大领导力度，把社区建设纳入日程，保证组织落实到位、人员落实到位、经费落实到位。　　

2．实行居民自治，创造计划生育工作新机制。在世纪之交，党和国家就人口与计划生育工作做出了一系列重大战略决策，其中实现人口与计划生育工作“居民自治”问题则是管理机制方面由行政管理向依法管理、群众自治的重大转变。实现居自治，通过居民自我管理、自我教育、自我服务的功能，更能体现人口与计划生育工作以人为本的思想理念，从而更能贴近居民生活，容易被居民接受。实行计划生育居民自治，必须做到四个到位：第一，组织领导到位。计划生育居民自治搞得好坏，社区领导班子是关键。要配齐配强社区领导班子，并把计划生育工作作为考核班子工作好坏的重要条件。第二。制度落实到位。要保证社区计划生育工作“有章可循，照章办事”，制定和建立以《计划生育居民自治章程》为核心的一系列计划生育民主管理制度，并实行公开办事。第三，民主决策到位。对社区有关计划生育的重大事项，社区居民大会或居民代表大会讨论决定。第四，民主监督到位。为了便于民主监督、实行计划生育政务公开，要严格按照“一法三规”、“一条例”中有关规定的内容定期公开，接受居民监督。

3、明确相关部门责任，理顺部门关系，实行综合治理。计划生育工作是一项社会系统工程，单靠社区是很难做好这项工作的。必须明确社区、物业管理机构、业主委员会、驻社区单位等有关部门的各自职责，理顺关系，做到落实责任、各司其职、相互配合、优势互补。

　4、加强计生干部队伍建设，提高服务水平。建设一支懂服务、会服务、能服务的计划生育干部队伍，是促进社区人口与计划生育工作深入开展的重要环节。首先要实行竞争上岗。按照“公开、平等、择优”的原则，通过竞争上岗、公开招聘、末尾淘汰等措施，真正把思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务的同志选拔到计划生育岗位上。其次突出重点抓培训。建立科学管理、严格考核、赏罚分明的用人机制。定期举办培训班，充分利用例会、以会代训等多种途径，进行理论知识、优质服务、宣传教育等方面的培训，全面提高社区计划生育干部的政治素质和业务能力。三是加强作风建设。建立健全思想作风建设制度，把全心全意为人民服务作为作风建设的主要内容，引导计划生育干部树立服务意识、群众意识，经常深入基层，解决育龄群众的实际困难。坚持每年开展两次评议活动，并作为年终人口与计划生育目标管理考核内容之一。

    5、各级行政立法部门要完善相应的法规、制度，研究适应我国基本国情的政策法规，坚决杜绝少部分人钻政策漏洞，减少因法制不完善而造成的失误。