党的十七大再次明确提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求。这既是基于对世界潮流的认识，也是从深入贯彻落实科学发展观，建设有中国特色社会主义、实现全面建设小康社会的客观实际出发的，反映了党中央一直以来对学习社会化问题的高度重视。建设学习型社会对于我们当前和今后的各项工作具有普遍的指导意义，城管部门肩负着维护城市公共秩序卫生的重任，机关及机关工作人员办事效率的高低、服务水平的优劣、综合素质的好坏，不仅关系到党和政府形象，而且直接影响到经济社会的和谐发展、安全发展。扎实开展“学习型机关”创建活动，有利于全体机关干部始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，切实增强执政为民、勤政爱民的责任意识，不断提高工作能力和服务水平；有利于提高业务能力，不断把城管工作引向深入。如何保证整个创建活动科学、规范、有效，从而实现机关学习功能的最大化，使创建学习型机关的目标任务得以落实，是时代给我们提出的新的课题。

　　一、强化认识，树立学习理念

观念是行动的先导，思想是工作的指南。创建学习型机关，必须首先更新观念，树立创新学习理念，强化对学习重要性和必要性的认识，才能正确引导创建活动卓有成效、健康蓬勃的开展。因此，树先进的学习理念，关键是要确立“五种理念”：确立学习是一种政治责任的理念，深刻认识到学习是我党在改革发展的新形势下提高执政能力的根本途径、执政为民的责任所系、履行职责的本质要求；确立学习是一种执政能力的理念，深刻认识到学习能力是机关干部最重要的核心能力，工作的过程就是学习的过程、学习的目的在于更好地工作；确立学习是一种终身教育的理念，深刻认识到学习不再区分“教育阶段”和“工作阶段”，实现党建全过程与学习全过程的融合，使工作学习化、学习工作化成为自觉而持久的行动；确立学习是一种改革创新的理念，深刻认识到一个组织的生命力源于创造力、根植于学习力，只有不断学习，才能不断更新管理理念、创新工作机制、提高领导水平；确立学习是一种终身财富的理念，深刻认识到学习是一种比钱财更珍贵的财富，并坚持以人为本，倡导教育关怀，把学习视为一种福利、一种报酬，积极引导党员用学习改变生活，用知识成就人生。

　　二、完善制度，健全保障机制

　　建立健全机制是创建学习型机关得以启动、顺利推进并取得成效的重要保障。

　　一是领导保障机制。“素质来源于学习”，领导班子及干部素质的现代化取决于学习的速度和能力。创建学习型机关关键在于领导班子和领导干部的表率作用。因此，要建立“领学”机制，强化领导班子成员带头学习意识，要求领导班子成员要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，结合安监工作实际，自觉带头参加各种学习，带头撰写调研文章和学习体会，努力成为勤于学习、善于思考的模范。同时，实行领导干部轮流做讲师制度，轮流为全体干部职工集中讲课，率先垂范带创建，保证学习有效而不流于形式，促进机关内部良好学习风气的形成。

　　二是物质保障机制。就是在学习方面舍得投入,要从财力、物力上不遗余力地提供学习所需的物质条件,提供良好的学习环境，建立相应的学习经费、奖励经费、活动经费等资金保证机制,确保创建学习型机关活动的顺利开展。在学习的基础设施和设备上要以新技术的应用为起点，特别要在活动室建设及信息网络建设上增加投入，如：提供学习阵地、学习资料、建设园地、改善活动室环境、增加办公电脑设备、建设机关局域网等，为组织学习提供良好的物质环境。

三是制度保障机制。创建学习型机关必须建立健全各类制度，以保障创建活动各项目标得以落实。首先，要建立完善的日常学习制度、述学制度，以形成人人学习、时时学习的良好风气。坚持将理论学习与业务学习一起部署、一起总结、一起汇报、一起检查、一起考核。

　　三、围绕目标，注重工作落实

　　创建学习型机关关键是应有明确而科学的目标，在充分讨论、集思广益的基础上，制定科学的目标，使目标制定过程变为统一思想、转变观念、凝聚人心、激发士气的过程。

　　一是既有远期目标，也有近期目标。在远期目标设计上，要以以创建学习型机关为龙头，带动整体；以创建学习型科室为躯干，强化整体；以创建学习型个人为基础，激活细胞。在近期目标操作上，就是将创建学习型机关的目标任务分解到各工作机构，量化到每个人，通过各个具体学习目标的实现，来保证整个机关总体目标的完成。

　　二是结合实际，分列目标。对科室和个人进一步细化为三项具体目标：使全办干部职工的科学文化素质、政治理论水平、业务工作能力有明显的提高；要求各科室和个人围绕目标谈认识，定计划，在全局营造了浓厚的创建氛围，迅速掀起了学习的热潮。要求各科室努力成为学习型的科室，每个人都要争当学习型干部，在各科室中逐步形成“在工作中抓学习，以学习促工作”的良好风气，在机关内部营造全员学习、终身学习的浓厚氛围。

　　三是加强领导，落实责任。建立了学习领导小组，制定具体的创建实施意见，与各科室及全体干部职工签订创建学习型机关责任状，明确责任，分工负责，对照目标任务，狠抓落实，全面开展争创活动，激发全体干部职工学习的积极性，保证各项工作的有序开展。

　　四、创新载体，确保学习实效

　　在创建学习型机关活动中，要不断完善和创新学习活动的载体，确保创建活动有内容、有阵地、有形式、有实效。具体要做到“三要”。

一要创新学习内容。学习活动不能仅限于单纯的政治、业务学习，而是要根据工作实际，及时拓宽学习范围，做到因需学习、与时俱进。一方面要将政治学习和业务学习相结合。政治理论学习是引导机关干部讲政治、讲大局，树立全局意识、责任意识、服务意识的关键，业务学习则是使队伍充分发挥职能作用，更好地服务企业、服务人民、服务全市经济社会发展的大局的关键，两者相辅相成、相互促进，缺一不可。

二要创新学习形式。首先，要求人人争当“学习型”干部，在集中学习期间，从领导班子、各位科长到一般同志都充当“教师”，轮流讲课，主讲人或讲政策理论，或谈业务技能，或组织座谈讨论等形式，其次，开展经常性的现场业务练笔、讲评、演讲等形式的学习活动，着力改变过去集中学习就是读读报纸、做做记录的传统模式。再次，坚持正常性学习和适时调查研究相结合，大兴调查研究之风，在调查研究中总结经验教训，以提高科学和民主决策水平，创造性地开展工作。

三要创设竞先平台。创建学习型机关，必须着力激发全体干部职工的学习动力，在机关内部积极营造全员争先创优，比学赶超的学习气氛。要大力开展“三学三比”活动（即学政治、学业务、学技能，比成绩、比风格、比能力），并作为创建活动的长期载体，制定长期规划和实施方案，强力实施，长抓不懈。

　　创建学习型机关，没有现成的方法，只能结合当前形势和机关的具体实际，不断去探索，去创造。同做其他事情一样，只要坚持扎扎实实，稳步推进，就一定能够取得成功。事实上，“学习型机关”的创建也不是我们的最终目的，重要的是通过迈向“学习型机关”的种种努力，引导出一种不断创新、不断进步的机关管理理念，从而使我们的工作日新月异，不断上水平，更好地服务于人民群众和经济社会发展的大局。