区四届人大五次会议文件(十七)
关于邵阳市大祥区2015年国民经济和社会
发展计划执行情况与2016年计划(草案)的
报 告(书面)
——在大祥区第四届人民代表大会第五次会议上
区发展和改革局局长 杨细平
各位代表:
我受区人民政府的委托,向大会报告我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案),请予以审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划承上启下的关键一年,顶着经济下行的巨大压力,我区抢抓机遇、跨越发展。在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督指导下,全区上下以科学发展观为统领,明确“绘蓝图、推改革、抓项目、促发展”的工作思路,加快转型升级,突出项目建设,强化农业基础,着眼社会民生,努力保持经济平稳较快发展,全区经济社会发展呈现出稳中快进、稳中向好的良好局面。
(一)各项经济指标保持增长,综合实力迈上新台阶
2015年,我区完成地区生产总值127.5亿元、同比增长10%;财政总收入5.3亿元、同比增长12.6%,其中一般预算收入3.2亿元、同比增长21.9%;规模工业增加值38.2亿元、同比增长10.3%;固定资产投资74.7亿元、同比增长18.9%;社会消费品零售总额63.8亿元、同比增长12.5%;城镇居民人均可支配收入21448元、同比增长10%;农民人均纯收入14111元、同比增长12.4%;人口自然增长率控制在10‰以内;全区小康社会实现程度达91.6%,连续两年获得全省经济快进奖。主要经济指标全部实现两位数增长,综合排名全市第四,三区第一。
“十二五”期间,地区生产总值由65.1亿元增至127.5亿元,累计达到520.3亿元,年均增长14.4%;财政总收入由1.8亿元增至5.3亿元,累计达到19.1亿元,年均增长23.8%;固定资产投资由36.4亿元增至74.7亿元,累计达到325.3亿元,年均增长15.4%;规模工业增加值由18.4亿元增至38.2亿元,累计达到169.9亿元,年均增长15.7%;社会消费品零售由20.1亿元增至63.8亿元,累计达到158.3亿元,年均增长26%。
(二)高起点谋划蓝图,高标准编制“十三五”规划
紧扣中央、省、市、区委关于制定“十三五”规划的精神,科学编制完成《邵阳市大祥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,围绕“一园二区三城”(现代农业科技示范园、新型工业产业集中区、蔡锷生态文化旅游区、滨江金融商贸新城、教育新城、体育新城)战略构想,储备重点项目291个,总投资1140亿元,其中精心策划、包装63个产业项目、72个基础设施项目、65个民生项目申报进入国家和省市投资计划。
(三)重点项目强势推进,民生工程破土而出
1.加强重点项目管理,确保投资稳步增长。按照市、区两级政府的安排,2015年我区计划安排重点建设项目119个,概算总投资827.7亿元,年度计划投资75.2亿元,完成投资98.6亿元,为计划的131%。其中重大前期项目:共13个,概算总投资286.8亿元,通过多方努力,已有7个项目2016年转入重点项目。市级重点项目:共64个,其中独立考核我区的重点项目40个,打捆项目24个,概算总投资441.9亿元,年底计划投资60.6亿元,完成投资79.8亿元,为年度计划的132%。区级重点项目:共42个,概算总投资99.0亿元,年度计划投资14.6亿元,完成投资18.8亿元,为年度计划的129%。
现代农业科技示范园、龙头新农村示范片、檀香园、云溪谷、百果州等一批农业项目稳步推进,特别是现代农业科技示范园已获得国家科技部批准,进入国家级笼子;湘商产业园、雨溪工业循环经济集中区、横冲食品城等园区建设有序推进,盛昶建材、凯浩科技等一批产业项目相继投产;全市最美10条街道,其中邵水西路、宝庆西路、西湖路、邵州大道、敏州路等5条在我区境内已完成,农村公路清檀路、邵板路双江段等道路完成提质改造,娄邵铁路已通车,怀邵衡铁路“四线并行”正在紧张施工中,桃花路、湖口井路、雪峰桥、桂花桥、西苑公园、六岭公园等初具成效;学院路二期、红旗路联合广场、深塘片区棚改、资江南岸片区棚改、戴家坪棚改、幼师高专等重点项目建设积极推进。蔡锷纪念园核心景区初现棱角、纪念馆主体工程竣工,体育中心项目体育馆钢结构基本完成,下阶段玻璃木墙开始动工,第二批征地拆迁共67户,已完成65户,安置房一期工程1号楼完成1.7万平方米,二号楼已建至13层。
2.项目建设亮点纷呈。一是财政投入力度大。2015年,我区重点项目财政投入资金超过7000万元。二是重点项目指挥部规范化管理。以省委巡视组巡视重点项目建设为契机,积极推进重点项目建设,2015年3月和12月两次清理和规范指挥部的人、财、物。三是发展环境优。今年我区重点项目完成征地3036亩,拆迁房屋13.4万平方米,三区排名第一;我区安置房建设被评为市级示范区;四是解决项目融资难问题。我区先后成立城建投、棚改投、教建投三个融资平台。五是重点项目考核。在市级重点项目考核中,获市先进单位称号,三区排第一。
(四)积极抢抓政策机遇,努力对上争取项目
一是积极组织项目申报。联系有关职能部门,认真筛选、策划、包装、申报项目,共审批项目34项,总投资23.4亿元。申报了湘商产业园基础建设项目、薄弱制学校改造项目、50MW林光互补光伏发电项目、大湘西地区文化生态旅游精品线路、乡镇社区公共服务平台专项、农村村级公共服务中心建设专项等一批项目。
二是争项目、争资金成效明显。及时掌握项目投资方向,积极跟进项目动态,主动与省、市发改委汇报项目工作,把握机遇,有针对性的筛选、包装项目。通过积极努力工作,全区争取到国债资金、财政化债资金、创新创业工业园区“135”工程建设资金等一大批中央和省投资项目资金2.83亿元。
三是切实抓好“十三五”期间项目前期申报工作。根据省、市要求,结合我区实际,围绕全省“十三五”规划基本思路提出的“美丽湖南建设”行动,对照提出了支撑落实重点流域和地区污染治理工程、大气污染防治工程、生态文明示范工程的重大举措。申报武陵山片区(大祥区)区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划建设项目101个,总投资487.4亿元,已有现代农业科技示范园区、易地扶贫搬迁、高标准农田改造等项目进入国家、省级计划。
(五)民生保障不断完善,社会事业协调发展
为民办实事任务全面或超额完成。扎实开展扶贫工作,整合扶贫资金930万元,年度1663人脱贫计划已全部预脱贫。就业状况持续好转,新增城镇就业4308人、下岗失业人员再就业2559人、就业困难对象再就业763人,城镇零就业家庭动态就业援助率100%;积极推进城乡社会保障体系建设,养老、医疗、失业、生育、工伤保险人数分别为3.45万人、8.36万人、0.32万人、0.58万人、0.43万人,新型农村合作医疗覆盖12.91万人;完成合格制学校5所,维修改造学校24所。
总体上看,2015年经济社会发展较快、来势更好,为“十三五”开局打下了良好基础,但仍然存在一些困难和问题:一是经济总量偏小、发展速度放缓、产业结构不优的状况尚未根本改变;二是大项目、好项目、战略性新兴产业项目偏少,投资持续快速增长的内生性动力不足;三是经济下行压力较大,中小企业困难较多,企业扩大再生产的积极性明显下降;四是发展基础仍然薄弱,土地、资金、技术等要素制约较突出,扶贫脱贫压力较大。对此,我们要高度重视和认真对待,在发展和改革中努力加以解决。
二、2016年全区国民经济和社会发展的预期目标和主要措施
2016年是“十三五”规划的开局之年,要按照“一园二区三城”总体思路和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持“三量齐升”总要求,坚持“八个建成”战略目标,坚持“稳中快进”总基调,提高投资有效性,加快培育新的动能,为全面建成小康大祥奠定坚实基础。
按照区委的总体部署,结合“十三五”规划目标,今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;财政总收入增长13%;规模工业增加值增长12%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入增长11%。
围绕上述计划目标,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)做好项目年度计划分解,落实重大项目建设
根据“十三五”规划,做好五年投资计划和2016年投资计划的分解,责任分解到各部门。围绕“十三五”项目库291个重大项目,扎实做好论证、可研、规划、国土、环评、立项等前期工作。以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会。
(二)以项目建设为抓手,促进区域经济快速发展
2016年,我区计划安排115个重点项目,概算总投资772.9亿元,年度计划投资119.6亿元,其中重大前期项目15个。
城市基础设施建设项共20个,年度计划投资29.5亿元,其中续建资江南岸风光带建设及区域开发、西苑生态公园二期建设、蔡锷故居保护建设开发、雪峰桥、桂花桥、管输天然气等城市基础设施建设项目。
棚户区改造项目共17个,年度计划投资25亿元,其中新增白州社区棚改;续建六岭公园周边、戴家坪、立新街、深塘片区、东方广场暨滑石新村等棚户区改造项目。
交通项目共13个,年度计划投资19亿元,其中新建大祥路;续建怀邵衡铁路、新城大道、汽车南站迁建、邵阳火车南站扩改、雪峰南路路网建设等交通项目。
工业和信息化项目共10个,年度计划投资9.9亿元,其中新增东莞讯源电子科技园;续建湘商产业园标准化厂房建设、云峰海螺水泥新矿山及预热发电生产线等工业项目。
农田、水利项目共16个,年度计划投资12.5亿元,其中新增威斯珈冷链物流、新巾帼蔬菜加工基地建设项目;续建湘南农业5万亩油茶基地建设、娄邵盆地农田基本整改、檀香园森林公园建设等农田水利项目。
商贸、物流及旅游项目共8个,年度计划投资9.8亿元,其中新增现代农业产业科技示范园;续建农产品配送中心、湘泰曼特国际酒店、红旗路商业联合广场、军分区老营院商业广场、市人民电影院综合文化中心等项目。
社会发展项目共16个,年度计划投资13.9亿元,其中续建市体育中心、邵阳幼师高等专科学校、湖南工程科技学院创建工程、全市城网改造、全市农网改造等社会发展项目。
(三)全面落实精准扶贫,确保打赢易地搬迁攻坚战
全面落实精准扶贫工作,推进易地扶贫搬迁工程,是解决民生问题的重大项目,是实现全面小康的重要措施,是“十三五”规划的头等大事。2016年重点落实易地扶贫搬迁1365人,对安置住房、配套基础设施、公共服务设施、土地整治(基本农田改造、新增及改善灌溉面积、宅基地复垦)、产业发展和迁出区生态修复进行重点建设,不断提高贫困农户生活质量水平。
(四)突出三农重点,推进现代农业科技示范园区建设
以创建国家现代农业示范园为契机,加快推进大祥区农业现代化,在城南街道檀江片区、板桥、蔡锷、面铺等进行“一心一带、两轴四板块、多基地”的现代农业发展布局;围绕创建现代农业科技示范园和现代都市休闲农业发展的目标,重点支持檀香园、云溪谷、新巾帼、立新水产、三红蜜柚、永绿翔等农业项目,努力打造优质稻、油茶、蔬菜、精品水果、花卉苗木、中药材、畜牧和水产养殖和等现代农业示范区基地;大力推进专业园区建设,形成以农产品精深加工、涉农物流产业和电子科技等为主要特色的专业园区,促进产业集群发展;以家庭农场、农业庄园、休闲观光、农家采摘等项目建设为载体,加快现代农业与二三产业融合发展,创新新型农业经营体系。
(五)突出园区建设,加速推进新型工业化
按照“资源节约、环境友好”的循环经济发展要求,围绕宝庆电厂、海螺云峰水泥,建设相关配套产业链,对大祥工业集中区能源建材工业进行循环经济改造升级,加快发展循环经济;加快湘商产业园基础设施建设,快速推进集园区主干路网工程、供水工程、供电工程、下水道工程和污水处理厂修建,根据引入企业的要求和规模,有效推进标准化厂房建设;积极引进和培育以科威制药、裕丰医药为重点的生物医药产业,促进资源综合利用,培育一批龙头企业,打造一批具有市场竞争力的知名品牌。
(六)坚持深化改革,加强重点项目管理
我区推行“一名领导、一套班子、分线负责、分片包干、财务统管”工作机制,以深化改革为契机,强化重点项目管理,全面优化重点项目结构,建立重点项目准入和退出机制,对两年内没有开工的项目实施退出机制。对现存指挥部按项目性质和区域划分进行优化组合,合理设定项目建设指挥部和援建指挥部,加强指挥部的人、财、物的管理,确保各指挥部按照“精干、高效、廉洁”原则运行。
各位代表、同志们,2016年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们将以更加开放的思维、更加饱满的热情、更加务实的作风,咬紧目标,真抓实干,奋力谱写大祥发展的新篇章。