——在大祥区第五届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局局长杨细平

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案),请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是精准扶贫的关键之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为提高投资有效性，加快培育新动能，全面建成小康大祥奠定了坚实基础。

(一)发挥职能、统筹协调，主要经济指标稳步增长

全区国内地区生产总值(GDP)预计完成151.3亿元，同比增长8.5%左右；预计完成固定资产投资96.2亿元，同比增长15%左右；预计完成规模工业增加值36.9亿元，同比增长8.5%左右；预计完成社会消费品零售总额69.6亿元，同比增长12%左右；预计完成财政总收入6.4亿元，同比增长11.5%左右；预计城镇居民可支配收入26151元，同比增长11%左右；预计农村居民可支配收入17549元，同比增长11%左右；预计实际利用内资111.7亿元，同比增长20%左右；预计实际利用外资2524万美元，同比增长22.4%左右；预计进出口总额7400万美元，同比增长10%。

(二)抢抓机遇、积极对接，重点项目建设加快推进

按照市、区两级政府的安排，2017年我区计划安排重点建设项目122个，概算总投资835亿元，年度计划投资149亿元，完成投资160亿元，同比增长21%，为年度计划的107%。其中重大前期项目：共27个，概算总投资317亿元，通过多方努力，已有5个项目转入2018年重点项目。市级重点项目：共72个，其中独立考核我区的重点项目24个，打捆项目48个，概算总投资493亿元，年度计划投资140亿元，完成投资151亿元，同比增长34%，为年度计划的108%。区级重点项目：共23个，概算总投资25亿元，年度计划投资8.9亿元，完成投资9.2亿元，同比增长10.5%，为年度计划的103%。

1.2017年我区共安排中央预算内投资项目4个，项目总投资6746万元，中央预算内投资2608万元。向上级争取资金2.5亿元，成功申报国家农业产业融合发展示范园项目。根据我区“十三五”规划，广泛征集相关部门意见，积极做好永兴湘商产业园基础设施建设一期(10亿元)、檀江河两岸美丽乡镇建设(3亿元)、雨溪镇五花村田园综合体建设(10亿元)、农村环境综合治理及安全饮水工程(3亿元)等4个PPP项目的准备工作。

2.项目建设始终坚持高位推进、高效推进，大部分项目均按时完成年度计划，项目进度基本达到要求，未出现大的质量和安全事故。湘中幼师高专、雪峰大桥、桂花大桥等项目全面完成，体育中心、火车南站客运枢纽工程、云峰海螺水泥二期矿山建设、蔡锷故里文化博览园、学院路二期、国家农业科技示范园等项目进展较快。同时，认真查摆问题，主动协调对接，着力解决项目开工难问题，强力推进大祥坪体育场改造工程、宜善健康城、市人民电影院综合文化中心等项目实现开工建设。

(三)多措并举、全力推进，重点项目建设取得较大成效

1.加强领导聚合力。成立重点项目建设领导小组，对所有项目指挥部进行全面撤并调整，新成立了10个综合指挥部，下辖95个单个项目指挥部。在区政府办设立重点项目协调办公室，实行集中办公，统一调度，统一管理。各乡镇、街道也相应成立重点项目办，形成完整的重点项目建设协调工作体系，切实增强项目建设工作力量。

2.集中攻坚显成效。严格落实项目集中调度制、交办反馈制、通报约谈制和考核问责制，吹响实干攻坚集结号，集中时间、集中人员、集中精力开展征地拆迁“清零”行动，实行“日讲评、日交办、日反馈、日销号”，完成9个攻坚项目的征拆任务，拆迁房屋373户415栋15.7万平方米、征地518亩。全年启动29个重点项目征拆，完成征地5300亩，征拆房屋20.6万平方米。

3.产业发展结硕果。落实产业发展专项基金，狠抓责任落实，狠抓项目策划包装，狠抓招商引资引智，根据大祥在全市的功能定位和资源禀赋，以国家农业科技园区为平台，着力改善园区基础设施，提高园区承载能力。今年实施重点产业项目17个，总投资143亿元，今年计划投资21.3亿，截至11月底已完成投资18.5亿元，招商引资项目32个，召开专题招商会8次，正式签约项目13个，实现落地3个，有力的促进大祥产业结构优化和产业转型升级,为经济社会发展增添新动力。

4.优化环境有力度。着力优化内部环境，始终保持优良的干部作风和廉洁奉公的工作纪律。出台了《大祥区重点项目建设责任追究“八个一律”规定》，向攻坚项目的指挥部派出纪检专员，全程监督项目建设。同时，全力优化外部环境，加大对破坏项目建设环境行为的打击力度，开展打击“村痞地霸”和“四强行为”的专项行动，公安机关发布预警信息200余起，刑事案件立案18起，刑侦案件19起，抓获犯罪嫌疑人57人，治安拘留32人，刑事拘留15人，化解矛盾纠纷80余起，有力保障项目建设高效推进。

(四)精准发力、落实任务，易地扶贫搬迁稳步推进

我区易地扶贫搬迁工作涉及1镇2乡4个街道，通过认真开展扶贫对象的精准识别工作，易地扶贫搬迁对象从5574人核减到2225人。扎实推进易地扶贫搬迁项目建设，2016年7个集中安置点全面建成并安置210户659人，分散安置309户706人；2017年3个集中安置点基本建成，安置66户198人；2017年底已率先全面启动2018年662人的易地扶贫搬迁工作。

(五)降低成本、补齐短板，完善市场化降杠杆机制

降低制度性交易成本，全面深化投资项目审批制度改革，进一步减少前置手续，简化归并项目开工前审批核准环节，实现13个部门网上并联审批，全区共审批项目45件。加强社会信用体系建设，建立统一的公共信用信息应用平台，推动信用信息共享交换与应用。进一步清理行政事业性收费和政府性基金，精简收费项目、降低收费标准，严格执行涉企收费目录清单制度，从严审批涉企收费项目，推动涉企收费信息公示常态化。稳步推进公平竞争审查制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

(六)创新驱动、协调发展，民生保障体系不断完善

全面实施农网改造升级工程，投资448万元，完成7个村的农网改造计划。推进城区线路及配网补点工程，六岭变电站、罗市变电站建设工作稳步开展，电网整体水平进一步提升。全力推进“气化邵阳”工程建设，提高天然气利用水平，大祥段天然气管道铺设已全部焊接下埋回填。加快推进特色小镇、美丽乡村、水环境综合治理、学校薄改工程、乡村综合服务平台、美好社区、农村饮水安全巩固提升工程、保障性安居工程配套基础设施、就业与社会保障基层服务平台、贫困村基础设施建设、村级卫生室建设等一批重点工程建设，促进社会事业协调发展。围绕创新驱动、城乡协调、生态安全、互联互通、民生保障等领域公共设施项目建设，17所中小学校重建、改扩建工程加快推进，大祥一中、西直街小学、向阳小学、城南小学、三八亭小学、翠园小学等6所城区学校提质改造全面完成。全面抓好生态环境大整治，取缔砂石场9家、粘土砖厂9家、非法水泥砖厂1家、一级水源保护区及城市建成区养殖场170余家。

总体上看，2017年我区经济社会发展较快、来势更好，但仍然存在一些困难和问题：一是经济总量不大、经济结构欠优、发展后劲不足；二是加快产业结构调整的任务重，产业发展后续乏力；三是优化经济发展环境需进一步加大力度。对此，我们要高度重视和认真对待。

二、2018年全区国民经济和社会发展的预期目标与主要措施

2018年我区必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，进一步明确改革举措、任务和重点，坚持整体推进、重点突破，推动经济持续健康发展。

按照区委的总体部署，结合“十三五”规划目标，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)增长8%；财政总收入增长9%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农村居民人均可支配收入增长10.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；万能GDP能耗下降3%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六项工作：

(一)以稳定经济增长为前提，积极向上争项争资

为促进和加快全区国民经济和社会健康、协调、快速发展，及时掌握项目投资方向，跟进项目动态，积极抢抓政策机遇，根据国家产业政策导向，积极谋划一批重大基础设施、优势产业、生态建设和民生工程项目。积极开展2018年中央预算内资金项目前期工作，重点遴选一批具有落地条件的项目，抓紧做好项目规划、用地、环评、可研等关键环节的前期工作，确保项目及时落地。目前，已向市里申报司法业务用房建设、法院诉讼服务中心、桔园小学建设等项目纳入2018年中央预算内资金项目。

(二)做好项目年度计划安排，抓好重大项目建设工作

2018年，计划安排118个重点项目，概算总投资722.4亿元，年度计划投资142.5亿元。其中，重大前期项目21个，概算总投资324.4亿元；市级重点项目76个，概算总投资374.5亿元，年度计划投资134.4亿元；区级重点项目21个，概算总投资23.5亿元，年度计划投资8.1亿元。

城市基础设施建设项目共30个，年度计划投资36.0亿元，其中，新开工建设快速三环及地下综合管廊大祥段、资江南岸风光带、马鞍石路、大祥路、桃花桥等项目，续建体育公园、蔡锷大道(邵九公路)、蔡锷故居生态文化博览园、西苑公园二期、人防疏散基地(紫霞公园)等项目。

棚户区改造项目共7个，年度计划投资20.0亿元，其中，新开工建设白洲棚户区改造、三八亭棚户区改造等项目，续建中驰国际广场棚户区改造、滑石村棚户区改造、深塘片区棚户区改造、戴家坪棚户区改造、六岭公园及周边棚户区改造等项目。

交通项目共6个，年度计划投资34.3亿元，其中，新开工建设邵阳火车站综合客运枢纽工程及配套基础设施、S338公路改扩建工程等项目，续建怀邵衡铁路、学院路二期工程、汽车南站搬迁等项目。

工业项目共6个，年度计划投资4.3亿元，其中，新开工建设宝庆电厂火电1号机组超低排放改造工程等项目，续建大祥云峰海螺水泥二期矿山扩建、有机生态肥生产线、年产30万方蒸汽加压砌块生产线、横冲科技工业园等项目。

农林、水利项目共21个，年度计划投资23.8亿元，其中，新开工建设邵阳市宝庆森林公园保护与建设、檀香园野生动物园等项目，续建邵阳国家农业科技园区、大祥三红蜜柚基地及秀美村庄、威斯珈冷链物流、新巾帼蔬菜加工基地等项目。

商贸、物流及旅游项目共9个，年度计划投资13.2亿元，其中，新开工建设中南农机物流园、湘泰曼特国际酒店等项目，续建湘商农副产品加工物流园、红旗路商业联合广场、市人民电影综合文化中心、军分区老营院商业广场、高速佳园等项目。

社会发展项目共18个，年度计划投资10.9亿元，其中，新开工建设大祥区社会公共服务中心、邵阳市中心医院儿科楼改扩建及附属工程、西苑小学、大祥区第二实验小学、滑石小学扩建、邵阳市檀香园养老公寓等项目，续建湖南工程科技学院创建工程、邵阳职业技术学院扩建、邵阳交通运输学校实训基地、城网改造工程、农网改造工程等项目。

(三)完善工作机制，扎实推进易地扶贫搬迁

将2018年任务与2017年一并启动，全面启动19个新增易地扶贫搬迁项目建设工作，完成剩余860人的任务。其中10户以上30户以下的大集中安置点11个(罗市镇砀山村、禾家村、划船村、希夷村新屋覃家、希夷村老屋覃家、希夷村村部、罗市社区、新华村、狮子村，蔡锷乡罗士村书房山，城南街道清风村)，5户以上10户以下的小集中安置点8个(蔡锷乡罗士村罗士水库点、寒婆村五安堂点、新林村农场点，罗市镇苏家村龙谷田点、禾家村水口山点、盘比村农场点、希夷村罗家院子点、学院路街道翁家村点)。建立“区级领导联点、联席会议成员到点、乡镇(街道)书记负总责”的工作机制，坚持区联点领导“一天一调度”，区联席办“一周一通报”，纪检监察“半月一督查”，按任务时间节点，攻坚克难，扎实推进易地扶贫搬迁各项工作，确保圆满完成目标任务。

(四)优化结构调整，夯实产业发展基础

坚决贯彻“创新引领，开放崛起”战略，牢固树立“产业兴区”理念，坚持巩固传统产业与培育新兴产业相结合，坚持产业发展与精准脱贫相结合。2018-2020年，每年实施推进15个重大产业项目，拉动投资30亿元，新增税收1亿元，实现产值20亿。到2020年，全区三次产业结构争取达到4：43：53，农林牧渔业增加值达8.44亿元，年均增长4.9%；二产业增加值超过90.73亿元，年均增长11%；其中规模工业增加值年均增长8%，达到58亿元；服务业增加值达到111.8亿元，年均增长10.8%以上。全区年产值过5000万的企业达到50家，其中过亿元的企业10家、过10亿元的企业1家,园区实现工业总产值100亿元。

(五)加强部门联动，全面推进社会信用体系建设

社会信用体系建设是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是法治国家建设的重要内容。结合“7天双公示”和统一社会信用代码两项工作，建设好信用门户网站、信用信息数据库、数据交换与加载平台，在推进“放管服”改革的大背景下，精准把握社会信用体系建设，优化投资环境，增强我区经济发展软实力，提升区域综合竞争力，激发市场活力和创新动力，推动政务信用信息和社会信用信息在行政管理、公共服务和经济社会各领域的广泛运用。

(六)振兴实体经济机制，推进产业投资体制改革

优化投资审批流程和监管方式。贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理办法》，加快落实清理规范投资项目审批事项，以减核准、减前置、减报建、减环节为重点，进一步推进投资项目审批制度改革，优化审批流程，促进审批提速增效。加快推动部门横向协调联动和网上集中并联审批，部门内部推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，部门之间推行“一口受理、同步审批、信息共享、限时办结”。全面应用投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、12358价格监管平台，加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，建立全流程监管和挂牌督办机制。

各位代表、同志们，2018年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们将以更加开放的思维、更加饱满的热情、更加务实的作风，咬紧目标，真抓实干，奋力谱写大祥发展的新篇章。