2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及重点项目建设情况的报告

——2019年8月23日在区五届人大常委会第二十三次会议上

区发改局局长肖芬

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府的委托，现将我区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及重点项目建设情况报告如下，请予审议。

一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。今年来，我区坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

(一)各项经济指标保持持续增长，稳步提升综合实力

2019年上半年，我区实现国内生产总值(GDP)773867万元，同比增长7.7%，全市排名第三；固定资产投资71.6亿元，同比增长23.6%，全市排名第一;规模工业增加值13.1亿元，同比增长8.4%，全市排名第二;社会消费品零售总额36.3亿元，同比增长11.1%，全市排名第三;财政总收入30845万元，同比增长2.07%，全市排名第十；全体居民可支配收入14647元，同比增长9.9%，全市排名第十,其中城镇居民可支配收入16265元，同比增长9.5%,全市排名第二；农村居民可支配收入9105元，同比增长9.5%,全市排名第十；实际利用内资823050万元，同比增18%，全市排名第七；实际利用外资2609万美元，同比负增长7.5%，全市排名第五；实现进出口总额10476万美元，同比增长122.9%，全市排名第三。全区经济社会发展保持了平稳发展的良好态势，上半年综合排名全市第三，实现了“三区第一、全市第一方阵”的工作目标。

(二)加快构建新体系，做好产业发展战略工作

立足“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念，以建设“智慧大祥区、文化生态城”为目标，以“优一、调二、强三”为重点，以产业智慧化为主线，以实施重大工程为抓手，科学制定全区产业发展战略，着力优化营商环境、创新体制机制、保护生态环境，以全面深化改革和科技创新为动力，加快构建现代产业发展新体系，切实推动大祥区成为湘西湘南大数据服务中心、湘西南农产品加工中心、湘西南商贸消费中心、邵阳体育文化休闲中心、邵阳现代金融服务中心、邵阳“双创”示范中心。

(三)积极落实上级政策，全面实施乡村振兴战略

积极贯彻落实上级精神，紧紧围绕发展现代农业，提升农业发展质量，实施编制好我区的乡村振兴战略规划，推动农村一二三产业融合发展，加快现代农业园区建设，培育农业产业化联合体，把产业发展落到促进农民增收上来，推动乡村生活富裕，提高贫困群众生活水平，促进教育、医疗、住房和社会保障等进一步完善，使脱贫成效更加稳定，确保脱贫攻坚战果更加持久。

(四)全面落实易地搬迁,实施后续产业及就业帮扶

大祥区易地扶贫搬迁工作涉及1镇2乡4个街道(罗市镇、板桥乡、蔡锷乡、雨溪街道、檀江街道、学院路街道、城南街道)，“十三五”期间省易地扶贫搬迁联席办核定我区易地扶贫搬迁总任务数为741户2136人，共21个集中安置点及分散安置，工作任务分三年完成(2016-2018年)。2019年实施后续产业及就业帮扶工作，制定完善实施方案，实现建档立卡搬迁户结对帮扶全覆盖。后续产业发展今年拟实施奖补1000余万元，涉及39个农业产业带头项目、13个村集体农业合作社项目。目前，已着手启动23个后续产业帮扶项目，开发67个公益性就业岗位(护林员、保洁员、交通协管员)。按照“领导包点、部门包项目、干部包户”责任制，统筹做好产业帮扶、技能培训、就业创业服务、公益岗位安排等工作。逐户摸排、量身定制、因户施策,对无劳动能力的实行政策兜底，对有劳动能力的就近联系农村经济实体同贫困户签订就业或入股分红等产业后扶协议。同时，区联席办整合资金1000万元，通过支持农村农业经济实体(企业或个人)，带动发展，帮助搬迁户解决就业问题。

(五)构建新型监管体系，社会信用体系建设全面推进

按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，结合“7天双公示”和统一社会信用代码两项工作，建设好信用门户网站、信用信息数据库、数据交换与加载平台。加强信用监管，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，进一步规范市场秩序，不断提升监管能力和水平，推动高质量发展。

二、2019年上半年重点项目建设情况

全面贯彻落实市委经济工作暨产业发展大会精神，对照高质量发展要求，提前谋划，科学决策，转换思路，狠抓落实，全力推进重点项目建设和产业发展。今年我区安排重点建设项目56个，新建项目20个，续建项目26个，概算总投资184亿元，年度计划投资66.6亿元，截止目前完成投资32.4亿元，为年度计划的48.7%。其中产业项目26个，年度计划投资30亿元，产业投资占比为62%，截止目前完成投资15.6亿元，为年度计划成本的52%；新建项目开工14个，开工率为70%；总投资5亿元以上项目储备20个，现积极开展招商引资金工作。

(一)重点项目的进展情况。项目建设方面，推进较快的有：罗市特色小镇、云峰水泥厂卫生防护区房屋搬迁项目、国家农业科技园、湘商产业园、动物油脂生产线、特种电机研发项目、餐厨废弃物利用和无害化处理、垃圾填埋场卫生防护距离搬迁、大祥区学校建设、罗塘美丽乡村、蔡锷故居(S231)、资江南岸防洪堤建设、学院路二期、易地扶贫搬迁及后续产业、资江南岸及高速公路出口立面改造、体育中心桃花桥、六岭棚改、华商国际生态商贸城、深塘片区棚改、清理闲置土地滑石项目、中驰棚改、S338道路扩改、板桥片区美丽乡村等项目。进展较慢的有：市十三中学校扩建、阳亨棚改、市人民电影院综合文化中心、花博园农业综合开发项目、航天建材生产线二期、家家乐腊制品生产线、齐丰农业食品包装印刷、治超站和交警服务站、车家塘水库片区开发建设、农村安全饮水、桂花渡水厂扩建、戴家坪棚改、机械化屠宰场、金满田种子物流、曹家医疗美容等项目。

(二)重点项目工作有成效。一是项目建设早谋划、早推进。年初组织召开了全区重点项目工作的务虚会，明确目标任务，明确责任领导，压实责任、狠抓落实。二是产业发展有新思路。科学谋划大祥新时期经济发展的新思路，提出了建设“智慧大祥、文化大祥”战略目标，打造“一湖、一城、一镇、一村、三园区”产业布局。三是人才队伍建设有新举措。从基层选派10名年轻干部到项目一线担任副指挥长，挂职煅炼，让年轻干部在项目建设项目中有为有位，充分调动干部积极性，营造全区干部干事创业的良好氛围。四是重点项目建设的监管有新手段。为进一步落实好项目建设主体责任，高效推进项目建设，区纪委监委选派纪检专员进驻项目，全程监督项目建设的全过程，对不作为、慢作为干部严格依规依纪追究责任。五是优化项目建设环境出重拳。以扫黑除恶专项行动为契机，开展对重点项目建设、征地拆迁等方面涉黑涉恶线索摸排，发现问题及时移交公安机关进行严历打击，营造风清气正的项目建设环境。六是重点项目考核出新招。把重点项目建设中产生的矛盾化解，特别是因征拆产生的遗留矛盾化解作为重点项目考核重要指标，提高考核分值，要求项目指挥部做到项目完成，矛盾清零，进一步减轻基层组织的信访压力。

(三)存在的困难和问题。虽然上半年重点项目工作取得了一定成效，但还有一批项目进展较慢，还有一些项目没有开工，综合分析主要存在以下一些问题：一是项目储备不足的问题。重点项目投资是固定资产投资的重头戏，是固定资产投资的重要支撑，我区固定资产增速目标为10%，由于项目储备不足，在去年130亿投资基础上，要实现143亿投资的年初目标非常艰难。二是征地拆迁难问题。由于去年的征拆政策调整，市里出台了《邵阳集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》的新政策，一些项目的征地拆迁跨年度实施，在征地补偿方面存在矛盾，拆迁户对新的拆迁政策的三个转变不甚理解，拆迁工作难以推进。三是项目资金困难的问题。一些项目因资金问题开不了工，如人民电影综合文化中心、邵九公路、迎春路、航天建材生产线、齐丰农业等项目，因资金保障不到位进展缓慢。主要原因是一些社会资本投资的项目，业主本身资金不足，无资产作为抵押，银行不支持贷款，造成项目进展很慢；另一方面受政府化解债务风险的影响，政府举债受到限制，市里一些政府投资项目受资金影响不得不暂停，一些政府投资的棚改项目多年来进展很慢。

三、下阶段工作打算

(一)高起点谋划蓝图，高标准编制“十四五”规划

“十四五”时期(2021-2025年)，是大祥区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。《大祥区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(“十四五”规划)是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是区委区政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是今后五年引领全区人民聚力发展的行动纲领。从2019年6月到12月，我区开始组织开展前期重大课题研究，起草形成“十四五”发展基本思路。由各单位提出本系统范围内需研究的重大课题。同时加强各部门之间的联动，注重规划项目的开发衔接，努力争取重大项目纳入省、市规划。

(二)抢抓承接产业转移机遇，加强争项目争资金力度

紧紧抓住国家实施承接产业转移的政策机遇，围绕“一城、一湖、一镇、一村、三园”任务目标，调动全区上下争资金争项目的积极性。通过加强与上级部门的沟通联系，积极争资金、跑项目、努力形成“包装一批、储备一批、争取一批、实施一批”的争项目争资金良性循环工作机制，为我区经济社会赶超发展提供强劲动力。同时建立政府指导、发改统筹、部门联动的争资争项网络，发改局要发挥统筹作用，及时传达上级政策，积极学习领会本年度国家、省、市文件精神，梳理出本部门及政府各部门的重点项目，拟定年度重点项目争资争项框架，对各成员单位上报的本年度重点项目进行初审。各成员单位要成立争资争项工作组，明确专人对接项目前期工作，确保资金、人员双到位，确保有项目、有人争、争得回、用得出。

(三)规范重点项目管理，完善重点项目推进运行机制

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以项目建设为支撑，以增加固定资产投资、拉动经济增长为目的，以领导联系和责任单位负责制、目标责任制、考核奖惩制为手段，按照“一个项目、一个联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期表、一揽子抓到底”原则，狠抓项目报批、征地拆迁和资金落实，快速推进全区重点项目建设，促进我区经济增长。

主任、各位副主任、各位委员，接下来我们将会以更加开放的思维、更加饱满的热情、更加务实的作风，咬紧目标，真抓实干，奋力谱写大祥发展的新篇章。