各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见和建议。

一、2006年政府工作总结和回顾

2006年，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协、区人武部的有效监督和大力支持下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中、六中全会及市第九次党代会、区第三次党代会精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，带领全区人民解放思想，开拓创新，扎实工作，较好地完成了区二届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。全年完成地区生产总值34.96亿元，增长13.9%；财政总收入1.22亿元，增长22.58%，其中一般预算收入完成1.06亿元，增长23.93%；全社会固定资产投资7.93亿元，增长59.1%；全社会消费品零售总额8.85亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入8742元，农民人均纯收入4799元，分别增长10.5%、15%。人民调解、民主法治示范创建等工作评为全国先进，计生“两为两争”工作推荐参评全国先进，招商引资、“四五”普法、老龄、教育“两督”、现代教育技术宣传、经济普查、人口抽样调查、双联、审计通联、价格、婚育新风进万家、农村经济管理、扫黄打非、文化稽查、全民健身等工作评为全省先进，文明建设等多项工作评为全市先进。

1、兴工强区成效明显。园区建设为工业发展搭建了平台。桃花工业基地建设投入3430万元，批回建设用地1000多亩，通远通讯、智信电工、榕成模具等一些企业入园建设。“一点一带”工业园区（规划区域在雨溪、面铺、板桥三个乡镇）建设发展态势良好，湘鸿羽绒、生物柴油、康华精细（净水材料）、帮民食品、市电机厂等多家企业入园建设或意向入园。招商引资支撑了工业的发展，全年引进项目47个，其中引进工业企业13个，实际利用内资9.96亿元，增长67.5%，到位外资608万美元。企业改制为工业发展注入了活力，进行了天鹅公司、宝西公司的改制，解决了粮食、供销系统改制企业大部分遗留问题，标志着全区区属企业改制基本完成。民资的大量投入和新技术的积极应用，使企业规模不断壮大，效益不断提高，全区规模企业达到27家，全年实现规模工业总产值6.59亿元、规模工业增加值2.2亿元，分别增长37.7%、36.9%，创税2796万元，增长32.82%。

2、新农村建设扎实推进。制订了《新农村建设实施意见》，初步完成了10个新农村建设示范村的村庄规划。全年投向农村各项建设资金2000多万元，农村基础设施明显改善，完成了4公里排和路的水泥路面硬化，修建通达通畅工程62.4公里。治理病险水库5座，硬化维修标准山塘46口、标准渠道18公里，修建人畜饮水工程25处，解决了5000多人饮水困难问题。建好农村户用沼气池23口，城镇净化池10处290立方米。投资130万元的天子山农业综合开发项目一期工程顺利完工。植树造林2500亩，补植造林5600亩，蔡锷千亩桉树基地风景独好。认真贯彻落实“两减免三补贴”等各项惠民支农政策，粮食播种面积15万亩，新增优质稻2000亩，总产5.76万吨，粮食产量、质量稳中有升。城郊型农业发展加快，板桥的草莓、精品水果，檀江的生猪、食用菌，面铺的青蒿、无公害蔬菜，蔡锷的玉米，城南的特种水产，雨溪的楠竹等特色种养基地规模不断扩大。农产品加工规模企业达到15家，实现增加值3528万元，增长52.1%。比较有影响的农民专业合作组织发展到10多个。启动了“一户一人”农村劳动力转移培训计划，劳务经济稳步发展，全年劳务输出2.5万人，创劳务收入2亿元。

3、城镇化进程速度加快。市里加大投入和区里积极参与双管齐下，城市化建设步伐加快，主城区面貌焕然一新，西湖路、宝庆中路两条大动脉高标准改造完成，城南公园核心区改造竣工开园，邵水四桥竣工通车，电机路、李子园路、邵水西路、资江南路风光带等改造工程建设速度加快，敏州西路开发建设如火如荼，雪峰南路建设已经启动，下曹婆井、马蹄路、迎春路3条小街小巷改造完成，新增城区公共绿地面积3.7万平方米。创卫工作深入开展，城市管理水平不断提升，市容卫生大为改观，人居环境得到改善，迎春农贸大市场的开市营运，百春园、迎春路、滑石村、马蹄塘等4个马路市场的取缔，受到市民的普遍好评。金融保险、证券投资、商贸物流、房产建筑、宾馆餐饮、体育健身、娱乐休闲等第三产业发展兴旺。

4、财税征管积极有效。坚持集中会计核算和政府集中采购制度，进行部门预算试点，推行区乡税收分成。财源建设得到加强，涌现了一批纳税大户。财政和税务部门不断健全税收征管制度，强化税收计划调度，加强重点税源的管理和监控，税收征管水平进一步提高。地税完成9563万元（含上划所得税），增长19.93%，国税完成1.9亿元，增长26.67%。财政收入稳步增长，一般预算收入首次突破亿元大关。财政收入结构不断优化，全年非税收入比例占18.67%，低于全市10个百分点。全年财政综合总支出1.7亿元，财政保障功能日益增强。

5、发展环境不断优化。政务环境优质高效，组织开展了全区第四、五轮优化经济发展环境测评，建立了4个优化经济环境测评联系点。完善了对招商项目的全程义务代办服务机制，组建了政务服务中心，政务公开范围进一步扩大，效果进一步明显。社会环境安定有序，切实加强了社会治安综合治理，严厉打击以杀人、贩毒、“两抢一盗”为重点的犯罪活动，侦破刑事案件和查处治安案件的力度进一步加大，实现命案全破，人民群众对社会治安的满意度进一步提高。同时改造和建成7个基层派出所用房。群众信访和矛盾调处工作扎实有效，建立和完善了领导接待日制度和“五包一”工作责任制，全年接待来信来访188案1224人次，妥善调处矛盾纠纷400余起。安全生产常抓不懈，组织开展了21次安全生产专项排查整治，全区安全生产持续稳定。重点对粮食、食品、医疗、生资、网吧、书刊、音像等市场进行了专项整治，长效监管机制进一步完善，市场秩序进一步规范。

6、社会事业和谐共进。圆满完成省8件、市11件、区9件实事。民主建设得到加强，共办理市、区人大代表议案1件、建议50件，政协委员提案52件，复文率、见面率均为100%，满意率为96%。普法工作深入开展，人民调解卓有成效。科教兴区步伐加快，科技普及率提高，申报科技项目6个，引进推广实用技术15项，发展科技示范基地23个。面铺、渡头桥两所寄宿制学校建成使用，教育危房改造工程全部完成，教育投入和教育质量同步提升。扫黄打非、文化稽查有效开展，群众文化生活得到丰富。“蔡锷故居”纳入全国第六批国家重点文物保护单位。吕曦东被评为全国见义勇为先进典型。社会保障体系进一步健全，全年实现城镇新增就业3378人，其中下岗失业人员2354人，私营企业养老保险新增参保840人，医疗保险新增参保633人，失业保险新增参保604人，低保和社会救助工作切实加强，覆盖面不断拓宽。公共卫生防疫体系逐步健全，社区卫生医疗服务试点工作启动，爱卫工作发展进步，重大动物疫病防治工作成效明显。人口和计划生育工作巩固发展，我区再次被评为全省优质服务先进单位，实现了年初的保类进位目标。基层组织建设得到加强，社区换届工作基本完成。国防后备力量建设、人民防空、民族宗教、计划、统计、物价、审计、监察、环保、国土、规划、工商、侨务、对台、老干、老龄、残联、农机、机关后勤、档案等各项工作都取得了较好的成绩。

各位代表，发展令人振奋，成绩来之不易！以上成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和支持的结果，是全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果，凝聚着广大工人、农民、知识分子和社会各界人士的辛勤劳动，凝聚着全区各级各部门广大干部职工的艰辛汗水，凝聚着广大驻区单位、驻区企业的鼎力支持。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向各级各部门干部职工，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持我区经济和社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题，如经济总量不大，产业层次不高，区域综合竞争力有待提高；工业基础相对薄弱，工业化水平不高，缺乏支撑财力的大项目；农业整体效益仍然较低，农民增收的长效机制不够健全；城市基础设施建设需进一步完善，城市管理水平有待进一步提高；政府社会管理和公共服务职能需进一步强化，行政效率有待进一步提高，工作作风有待进一步改进，等等。这些问题，我们将引起高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2007年政府工作面临的形势和目标任务

今年是贯彻市第九次党代会精神、加快邵阳新崛起的起步之年，今年是落实区第三次党代会精神、实现“五区”战略目标的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们要客观地把握面临的形势，牢牢抓住良好的机遇，共谋科学发展蓝图。

1、主要压力。客观地讲，要做好今年的工作，也还存在着许多困难和压力。主要是四个方面：一是骨干企业不多，民营经济不强，园区建设不快，国土金融紧缩，经济环境欠优，加快发展的压力大。二是财政体制的影响，各项建设的支出与配套，保工资保运转以及即将执行的公务员津补贴的兑现，财政支出的压力大。三是农业产业结构不优，农民增收难度大，农村基础设施较差，有效投入不足，新农村建设的压力大。四是社会治安的维护，安全生产的监控，征地拆迁的矛盾，就业再就业的要求，社会保障的需求，维护安定的压力大。对于这些困难和压力我们要积极应对，变压力为动力，变困难为希望，进一步加快大祥发展。

2、有利条件。从国际国内来看，尽管能源资源和环境制约已在全球范围内凸现，贸易保护主义有新的表现，但经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，正处于新一轮经济增长期。国家实施新农村建设战略、中部崛起战略，以及促进“泛珠三角”区域经济合作，发达地区产业在向内地梯度转移，为我区加快经济发展提供了良好的契机。从全省全市来看，湖南加速推进湘西开发战略，打造“3+5”城市群，邵阳新崛起战略的实施，大交通格局的形成，区位条件的改善，有利于我们更有效地利用优势资源引进项目、融通资金、承接产业，更好地发挥后发优势，又好又快地发展。从我们大祥来看，有一个在区委坚强领导下的几大家团结协调、和谐奋进的良好政治局面，有一支善谋实干、真抓苦干的优秀干部队伍，有善良淳朴、勤劳能干的大祥人民，有一方人杰地灵、人才辈出的希望热土，有历届班子为我们创造的良好环境和发展基础。这是我们发展的资本，这是我们发展的优势，我们对大祥应该满怀深情，我们对大祥的发展更应充满信心。

3、总体思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以改革开放和自主创新为动力，认真贯彻落实十六大、十六届五中、六中全会精神和省、市、区党代会及经济工作会议精神，紧紧围绕建设和谐大祥这一总体目标，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，以大投入拉动大开发、大建设带动大繁荣、大合力推动大跨越，在更高起点、更高层次上扎实推进新型工业区、绿色生态区、文明富裕区、商贸流通区、科教文化区“五区”战略，促进大祥经济和社会各项事业又好又快地发展。

4、主要预期目标。地区生产总值增长12%，财政总收入增长13%，规模工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、6%，社会消费品零售总额增长12%，万元GDP能耗下降4%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，社会综治工作和计划生育工作保类进位，杜绝群死群伤重特大安全事故的发生，杜绝涉农恶性事件的发生，杜绝影响大、危害严重的群体性事件发生，进京赴省市上访的人次比去年有所下降。

三、今年的工作重点和主要措施

围绕上述总体思路和目标任务，我们要突出工作重点，狠抓落实，力出成效。

1、突出园区建设，加快工业经济新崛起

又好又快的发展，工业新崛起是关键。兴工强区战略必须强势推进。一是要不断加快园区建设。坚持产业向园区集中，工业在园区发展的思路，打造工业园区，支撑经济发展。要进一步明晰职责职能，加强“一点一带”工业园区的规划、建设、招商和管理。既要着眼全盘，又要合理布局，高起点、高标准尽快做好10平方公里“一点一带”工业园区规划。要坚持政府引导投入，财政适度投入，民资主体投入，加快园区基础设施建设。要一手抓建设，一手抓招商，争取每年有一批项目洽谈，有一批项目签约，有一批项目在建，有一批项目投产，引导产业向园区集群，要素向园区集聚，资金向园区集约，努力将“一点一带”工业园区打造成招商的重地、投资的福地、产业的基地、就业的洼地和税收的高地。今年重点要配合抓好投资50亿元的宝庆电厂建设这个龙头，带动园区的开发建设；加快通远通信、智信电工、生物柴油、榕成模具、湘鸿羽绒等入园项目建设速度，早日投产见效；力争引进入园企业10个，投资总额2亿元以上；实现园区工业总产值超过1亿元。二是要不断培育产业集群。按照新型工业化的要求，以骨干企业为龙头，以资金技术为纽带，以品牌效益为核心，以园区集聚为平台，带动发展一批劳动密集型、产业配套型、服务生产型的中小企业群体，提高产业集中度，培育和壮大产业集群，增强区域经济核心竞争力。重点打造以二纺机、汉龙水电、市电机厂等为龙头的机械制造产业集群，以通达汽配、力达汽配等为龙头的汽车配件产业集群，以科威制药、湘中制药、城南炭素等为龙头的医药化工产业集群，以宝庆电厂、神滩电站、生物柴油等为龙头的电力能源产业集群，以华立竹业、忠明食品、浩天米业、湘皓肉食等为龙头的农产品加工产业集群，以步步高、万里商厦、湘中数码城、宝庆星都佳惠超市、烟草物流中心、沃尔玛商业中心等为龙头的商贸物流产业集群。同时要大力培养和引进企业家，营造有利于企业家干事创业的环境，以企业家集群推动产业集群。三是要不断做强骨干企业。增强企业的自主创新能力，加大科技投入，支持传统产业改造升级，加强政府、企业与大专院校、科研院所的联姻与合作，促进科技转化为现实生产力。抓好金融安全创建，加强银企互动合作，实现互惠双赢。鼓励和引导企业扩股增资、倚大靠强、强强联合，增强市场竞争力，做大做强骨干企业。今年要大力支持通达汽配、力达汽配、汉龙水电、科威制药、华立竹业、忠明食品、神骏菌业等骨干企业扩大规模，拓展市场，提高效益，力争巩固和培育规模企业达30家以上，实现规模工业增加值2.8亿元，其中年产值5000万元以上的企业2家，上1000万元的企业28家，创税上100万元的企业3家。

2、突出新农村建设，强化服务“三农”新举措

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。一是要积极推进新农村示范点建设。继续实行区级领导挂点联系和区直部门联点援建机制，重点抓好大塘村、檀江村、李家山村、湖口井村、茅坪村、河洲村、唐四村、小田村、和平村、新林村等10个示范村建设。一季度这10个村要按照村庄规划，初步拿出3至5年的建设目标，明确今年1-3个重点建设项目。一年建设两三个项目，力争三五年初见成效。同时，逐步启动其他村的规划和建设。二是要积极改善农村基础设施。抓住中央、省市投资向农村倾斜的机遇，千方百计拓宽筹资渠道，加大农村基础设施的投入。今年要完成4公里九罗路通乡公路、45公里通畅工程建设，力争雨罗路纳入通乡公路建设计划，加快启动1812省道、邵板路、邵檀路大修改造项目，努力改善交通条件。治理病险水库5座，硬化维修标准渠道25公里，新建集中供水工程2处，改扩建供水工程3处，解决6000人的安全饮水问题。完成植树造林5000亩。全面完成上级下达的农村沼气池和城市净化池建设任务。加大农业综合和扶贫开发的力度，完成天子山土地治理项目二期工程。实施“三清三改一绿化”工程，加强农村环境治理，不断改善生态人居环境。三是要积极发展现代农业。按照近郊重开发、远郊建基地的思路，贴近城市需求，不断调优农业产业结构，注重农业新技术、新品种的推广应用，扩大基地化、规模化生产经营，大力发展产业化、商品化的现代农业，把特色做成品牌，以品牌开拓市场。今年重点培育壮大现代农业科技示范园、神骏菌业、绿源科技等农业研发实体，巩固发展草莓、食用菌、精品水果、无公害蔬菜、中药材、生猪养殖、特种水产等特色种养基地，扶持做强一批农产品加工骨干企业，力争规模农产品加工企业发展到17家，依托企业发展，促进基地建设，依靠种养大户，带动千家万户，促进以工带农、以工投农、以工改农，达到工业反哺农业的目的。积极引导“农家乐”和休闲农业的规范发展。积极发展各类农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。四是要积极拓宽农民增收渠道。抓好各项支农惠民政策的兑现，落实国家对种粮农民的直补和粮食最低收购价政策。大力发展劳务经济，继续实施“一村一名大学生”培养计划和“一户一人”劳动力转移培训计划，提高农民技能素质，增强致富能力，帮助农民转移就业，带动全家致富。年内免费培训农村劳动力1000人，新增劳务输出1300人，实现劳务总收入2.5亿元。加大基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫力度，力争100名绝对贫困人口脱贫，1000名相对贫困人口收入增加8%以上。五是要积极深化农村综合改革。积极稳妥推进乡镇机构改革；全面推进农村义务教育改革，深化农村义务教育经费保障机制改革；深化区乡财政管理体制改革，推行“乡财区管乡用”财政管理模式。

3、突出扩容提质，树立现代城市新形象

城市是发展的窗口，城市是对外的形象。一是要以建设支撑城市发展。坚持规划与建设并重，先规划、后建设，按照规划来建设。坚持扩容与提质并进，新城区重在扩容，老城区重在提质。扩容方面，要通过国土规划的调整、道路网络的构建、住宅小区的开发、物流中心的进入，加快城市的拓展。重点加快敏州西路的开发，抓好雪峰南路建设，服务好邵州西路建设，延伸城区主干道，打造好华夏田园、景秀园、湘海园、汇福园、水映名城等精品项目。依托207国道、1812省道的改造和人大路、桃花路、桔园路的修建，服务火车南站站前区的开发，打造城市新亮点。同时，加快乡镇小集镇建设。提质方面，重点要继续抓好邵水西路、资江南路风光带改造、西外街开发和城南公园二期工程建设；继续完善市政设施，力争改造3条小街小巷，建好3座垃圾中转站，城区符合条件的公厕实施“旱改水”工程；加强城市亮化绿化工作，加快西园公园和松坡公园建设，打造西湖桥、敏州路等市民休闲广场。二是要以管理提升城市品位。今年市里提出要成功创建省级卫生城市，区委、区政府提出“年内率先创建省级卫生城区”目标。我们要坚持齐抓与互动并举，逐步理顺城管环卫体制，实现重心下移，形成市、区、街道、社区四级齐抓共管的工作格局；以新闻媒体、少年城管学校、市民文明学校为阵地，加强宣传教育，深入开展“星级”文明机关、院落创建活动，提高市民素质，树立文明新风，增强辖区单位和全体居民“创卫”的积极性、主动性和自觉性。坚持常抓与严管并重，认真落实路段长负责制、严管街全天候保洁制、重要路段“四公开”制、“门前三包”责任制和“社区日检、街道周检、区月检”制，健全长效管理机制，做到对城管环卫时时抓、事事抓、处处抓；突出重点路段、重要场所、重大节假日和重大活动期间集中严管，全面开展卫生、交通、环境、行业四大专项整治行动，大力整治马路市场、流动摊担、出店经营、乱搭乱建等违章行为，着力提升城市品位，打造城市品牌，树立城市形象，改善人居环境。三是要以商贸推进城市繁荣。商贸是传统优势，物流是发展趋势。我们要发展老传统，打造新优势，巩固发展“步步高”、“佳惠”、“万里”、“娃哈哈”等一批具有一定品牌影响力的商贸流通企业，培育发展一批新型连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务产业，大力发展仓储、中介、广告、市场研究、信息咨询、综合技术服务等生产性服务业。今年重点要加强农贸市场的规划、建设、管理，搞活农产品流通，方便市民生活；服务好“沃尔玛”商业中心、烟草物流配送中心、宝庆星都佳惠超市等重点项目的建设；扎实推进“万村千乡”市场工程，引导优势连锁企业和大型超市进驻乡村，争取年内改造农家店20家。

4、突出招商引资，掀起项目建设新热潮

项目是发展的基础。项目越优发展越好，项目越多发展越快。一是要在项目的策划上下功夫。根据国家投资方向、投资领域的新变化，捕捉国内外资本流动、产业转移的新动向，整合资源资产优势，统筹规划一批符合国家产业政策，有优势、有市场、有效益、有后劲的农业产业、新型工业、基础设施等项目，进一步加强项目库建设。要创新思路，提高水平，认真做好项目的策划，切实在论证、包装、储备、推介等几个关键环节上下功夫。特别是要聘请专家和专业人才参与，做深做透项目的调研分析论证，做出高质量的项目计划书，增强说服力、吸引力，确保项目推得出、立得上、引得进。二是要在项目的招商上下功夫。有项目才有发展，建项目必须招商。要构建招商网络，创新招商方式，突出产业招商、企业招商，注重节会招商、专题招商，强化中介招商、以商招商。注重招商引资与招商选资的结合，大力引进投资规模大的“强势”项目、科技含量高的“优质”项目、生态环保强的“清洁”项目、税收就业多的“惠民”项目。强化招商激励机制，重奖招商引资功臣，充分调动全民招商的积极性。要优惠政策招商，优化环境富商，优质服务稳商。今年要认真组织参加第二届“中博会”（郑州）、泛珠“9+2”区域合作洽谈会（长沙）、第二届“邵洽周”等重大招商活动。力争全区到位外资达1000万美元，增长50%；到位内资13亿元，增长30%。三是要在项目的建设上下功夫。今年，全区范围内的续建、新建重点工程建设项目40多个，年度投资额20多亿元。要把项目建设作为加快发展的重要抓手，对所有项目明确挂点领导和责任单位，做到一切围绕项目，一切服从项目，一切服务项目。对在建项目，要强化组织协调，优化建设环境，保障项目顺利实施；对待建项目，要落实各项建设条件，协调完成审批程序，确保如期开工；对规划建设项目，要完善责任制，落实责任人，加快推进前期工作。前面提到的一些工业项目、农业项目、城建项目、交通项目、水利项目、公益项目等要加快建设。特别是生物柴油、野山园食品、湘鸿羽绒、雪峰南路、1812省道、邵州西路、资江南路西段2.1公里道路及防洪工程、多普勒天气雷达站、检察法院两房建设、基层派出所司法所用房、乡镇卫生院、机关信息化和农村电化教学工程等在建或立项项目，要尽力争资、尽快建设、尽早见效。宝庆电厂、神滩电站、雨罗路、邵板路、邵檀路、东风桥等已经在国家、省市挂上号的项目，要积极衔接协调，争取早日立项、早日开工。

5、突出依法行政，增强发展环境新优势

环境是生产力，环境是竞争力。一是要发展团结和谐的行政环境。和谐凝聚力量，和谐成就事业。要切实加强政府自身建设，不断提高行政服务效能，维护团结和谐的政治局面。要自觉接受领导监督，做到和谐执政。坚决服从区委的正确领导，认真贯彻落实区委决策，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，诚恳地接受新闻单位的舆论监督。坚持团结至上，和谐共事，共谋发展，发挥团结的战斗力。要提高整体素质，做到科学执政。坚持积极决策，民主决策，科学决策，提高决策的公信力。要增强法律意识，做到依法行政。坚持依法办事，程序规范，政令畅通，强化行政的执行力。要加强廉政建设，做到从严治政。坚持标本兼治、重在治本、重在建设的方针，深入开展反腐败斗争和廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实从源头上防治腐败。不断加强廉政教育，增强各级干部的自律意识，加大各类违法、违纪行为的查处力度，切实纠正部门和行业的不正之风，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持思想上防腐，工作上反腐，生活上拒腐，增强廉洁的自律力。二是要发展优质高效的服务环境。要牢固树立发展必须服务，管理就是服务的意识，始终保持“三情”，即学习有热情，工作有激情，生活有真情；做到“三通”，即该办的事迅速“畅通”，某个环节出现梗阻及时“疏通”，有利于发展但与陈规有冲突的事主动“变通”。要抓好政务中心建设，启动政务服务大厅一站式办公，完善全程义务代办一条龙服务机制，扩大政务公开，继续开展优化环境民主测评和行风评议，切实改进作风，尽职尽责，尽心尽力为经济社会发展提供优质服务。三是要发展依法诚信的市场环境。政府部门要依法行政、文明执法；企业要依法经营、诚信纳税；公民要守法遵纪、明礼诚信。重点进一步健全食品、药品安全监管网络体系，加强联合集中整治，规范食品生产、流通、消费市场；严查盗版音像制品，坚决取缔非法印刷厂家，规范文化市场；全面开展“关爱下一代”行动，优化校园周边环境，规范网吧市场；坚决打击种子、化肥、农药等生产资料的制假售假行为，规范农资市场。

6、突出以民为本，推进社会事业新发展

民为邦本，本固邦宁。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。一是要进一步维护民安。要树立平安稳定才能发展，平安稳定就是发展的思想，着力构建群防群治工作机制，稳固综合治理的大格局，一手抓预防教育，一手抓专项整治，一手抓民主管理，一手抓依法打击，严厉打击杀人、贩毒、“两抢一盗”等各类刑事犯罪，扫除黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，全力打造安定有序、安居乐业的社会生活环境。树立安全就是效益、安全就是速度的思想，不断强化安全意识，落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展经常性的安全生产大排查，及时排除道路交通、人员密集公共场所消防安全、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、建筑工地、工矿商贸企业等各方面的安全隐患，杜绝重特大安全生产事故的发生。当前，要特别抓好春节期间的安全生产工作，确保大祥人民过一个欢乐祥和的新春佳节。高度重视信访矛调工作，建立健全信访联席会议制度和信访复查复核制度，处理好群众来信来访，切实解决好人民群众反映强烈的热点、难点问题，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。要健全社会预警体系和应急机制，切实提高保障公共安全和处理突发事件的能力。二是要进一步促进民和。发展才能民和,发展要靠人才。要大力实施人才战略，着力构建人才的培养、举荐、引进、保护体系，高级人才重点抓引进，中级人才重点抓培养，初级人才重点抓培训，为经济发展提供人才智力支持。人才靠教育，要优先发展教育事业，不断改善办学条件，调整优化教育结构，普及和巩固基础教育，大力发展职业教育，服务提高高等教育。在落实“两免一补”的基础上，免除农村义务教育阶段学生全部学杂费。认真抓好教育“两督”迎国检准备工作。要大力发展文化体育事业，加强乡镇文化站的建设，强化文化市场管理，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺活动。在文化建设问题上，要特别注重对需求的把握，对情趣的提升，要用文化力推动生产力，把文化力转化为生产力。加强人口和计划生育工作，创新工作机制，提高村（社区）为主工作水平，完善利益导向机制，加强对流动人口的管理，加大“两非”打击力度，加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平，实现“保类进位”。改善基层办公条件，加快社区用房和村部办公楼建设。认真执行民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。国防后备力量建设、人民防空、计划、物价、统计、审计、农机、国土、规划、工商、供销、侨务、对台、老干、老龄、残联、机关后勤、档案等各项工作要进一步加大工作力度，加快发展速度。三是要进一步改善民生。围绕服务民生，致力打造“财富盆地”，积极培育骨干财源，加强税收征管，做大财政蛋糕，强化财政保障功能，扩大公共财政服务范围。进一步做好就业再就业工作。加强社会保障体系建设。健全公共卫生和医疗服务体系，加快乡镇卫生院、疾控中心、妇幼保健站、卫生监督所建设，推进社区医疗服务试点工作。加强动物防疫和畜禽、水产、蔬菜等农产品质量安全监管力度，抓好重大动物疫病防控工作，确保食品安全。强化环境污染的监管和治理，建设环境友好型社会。继续坚持真心实意为民办实事，全面完成省、市、区各项实事任务，让发展、改革、开放的成果惠及广大人民群众。今年区政府将重点抓好如下8件实事：①城镇就业新增3000人，其中下岗失业人员再就业新增2100人，培训农民工1000人，转移农村劳动力新增1300人。②新增社保650人，医保300人，失业保险400人，生育保险300人，城市居民低保做到应保尽保。③农村部分计划生育家庭奖励扶助金和独生子女死亡伤残家庭扶助金按标准100%发放到位。④建好雨溪光荣院、檀江敬老院。⑤完成4公里九罗路通乡公路、45公里通畅工程建设。⑥新建2个市民休闲广场，新增城区绿化面积5万平方米。⑦新建和改扩建集中供水工程5处，解决6000人的安全饮水问题。完成上级下达的农村沼气池和城市净化池建设任务。⑧建好1个派出所用房、2个司法所用房、4个乡镇卫生院、6个村部办公楼。

各位代表!新的机遇，我们一起抓住；新的事业，我们共同开拓。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协、区人武部的监督支持下，与全区人民一道，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为建设小康大祥、和谐大祥、美好大祥而努力奋斗！