湖南省应急管理厅

湘应急函﹝2025 ﹞60 号

湖南省应急管理厅关于

开展烟花爆竹生产经营领域“顽瘴痼疾”

专项整治行动的通知

各市州、县市区应急管理局：

为深入推进烟花爆竹生产经营领域安全强基固本攻坚工作， 经研究决定，从即日起至 2026 年 2 月底，在全省开展烟花爆竹 生产、经营领域“顽瘴痼疾”专项整治行动。现将具体事项明确如 下：

一、整治目标

以“强基础、除隐患、控风险”为目标，聚焦生产经营领域存 在的突出隐患和行业乱象，严厉打击非法违法行为，压紧压实企 业安全生产主体责任，强化责任措施、建立长效机制、夯实安全 基础，确保全省烟花爆竹行业安全形势持续稳定向好。

二、整治重点

（一）生产领域专项整治行动。

1. 坚决纠治“三超一改”等顽疾。重点整治：(1)超员超量、串 岗聊天，工房外临时性存放危险物品等行为；(2)改变工房用途、 改变工艺流程；(3)超许可范围生产行为（超许可类别、级别，

超标准规定的药量或规格），使用未经安全论证的药物、配方、 设备，私搭乱建工房（棚），安全设施设计资料留存不全、使用 “阴阳”图纸等行为。

工作措施：(1)推动企业开展安全设施对标改造提升，解决  工房不匹配、工艺流程不畅等造成的“三超一改”行为；(2)推动企 业严格执行“一规程一清单” ，纠治习惯性“三超一改”行为；(3)                                     推动企业建立完善《产品目录》档案（含产品名称、类别、级别、 规格、效果、检测报告等）；(4)落实“日常帮扶+执法检查”机制， 推动重点、难点问题解决。

2.全面整治“分包转包”及多股东独立组织生产。重点整治：

(1)分包转包生产线、工（库）房以及其他形式出租、转让安全 生产许可证；(2)将生产场所、设备发包或者出租给不具备安全 生产条件或者相应资质的单位或者个人；(3)一证多厂及多股东 各自独立组织生产活动；(4)企业职工自行携带机器设备进厂承 包生产作业等违法违规行为。

工作措施：(1)建立涉“分包转包”及多股东独立组织生产企业 台账，全面排查；(2)“ 一企一案，分类施策”（分包转包和承包生 产打击整治到位；多股东企业必须落实“统一生产管理”的底线原 则），重点核查股东协议、统一组织生产台账、相关制度执行情

况和财务资料，抽查现场作业人员工伤保险缴纳、工资发放情况。

(3)推动企业建立在用涉药机械设备台账（包含设备合格证、安 全论证报告、购买合同、支付凭证等）。

3.严厉打击“三非”行为。重点整治：(1)参与非法生产，或为 非法生产提供原材料、技术支持、帮助销售产品；(2)非法买卖  半成品；(3)组织生产“大西炮”、“鱼雷”等爆炸品；(4)通过网络“引 流” ， 向无资质的批发公司、零售店（点）或个人销售烟花爆竹 产品；(5)未落实从业人员、外来人员、车辆进出厂（库）区登  记制度，使用普通货车运输烟花爆竹等行为。

工作措施：(1)加大对非法生产的排查和打击力度，倒查非  法生产的原材料、半成品来源及产品流向；加强原材料源头管理， 核查原材料购买、检验、储存及使用管理制度落实情况。(2)抽  查风险监测预警系统，核对从业人员、外来人员、车辆进出厂（库） 区登记情况 ；(3)抽查成品库，查看有无违禁品；(4)督促企业严  格落实产品流向和合同管理制度；(5)开展企业主要负责人、安  全管理人员、特种作业人员警示约谈、教育培训。

4.重大事故隐患动态清零。重点整治：(1)故意遮挡视频监控 或调整摄像头拍摄角度，逃避视频监管的行为；(2)带药检维修  设施设备；(3)氧化剂、还原剂混存或者违规预混；(4)未按照规 定清理、收集、储存、处置余废药，直接使用压缩空气吹扫余药 粉。(5)边施工边生产，雷电、暴风雨等恶劣天气仍违规组织生  产；(6)堵塞逃生通道或者逃生门等违法违规行为。

工作措施：企业自查+帮扶指导+ 线上抽查+执法检查。

5.开展特种作业人员清查。重点整治：从事药物混合、造粒、 筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓 库保管、守护的特种作业人员未依法取得相应资格上岗作业。

工作措施：(1)建立烟花爆竹特种作业人员数据库；(2)推动 企业门禁系统与预警系统互联；(3)特种作业岗位实现人脸识别；

(4)线上巡查抽查。

（二）经营领域专项整治行动。

1.经营资质清查。批发（仓储）企业重点整治：(1)是否存在 经营许可证挂靠等行为；(2)仓库面积（地址）是否与证照标注  一致；(3)主要负责人、分管安全负责人、特种作业人员等资格  与数量是否符合要求；(4)是否具备与销售能力匹配的专用配送  车辆，专用配送车辆、驾驶员和押运员是否手续齐全。零售店重 点整治：(1)是否设置在当地零售布点规划范围内；(2)经营地址 （面积）与注册地址是否一致（异地经营）；(3)经营场所是否  符合安全标准；(4)主要负责人是否取得相应资格证书。

工作措施：(1)发布批发企业布点规划并组织实施；(2)制定 发布新的烟花爆竹经营（批发）企业编号并指导市州编制（见附 件） ；(3)开展相关规划、证照与实地查验核查；(4)市州督促县 市区完善零售布点规划；(5)关闭规划范围外、挂靠等企业。

2.整治储存条件。批发（仓储）企业重点整治：(1)仓库设施 是否符合安全距离、防火、防爆、防雷、防静电、防潮通风等要

求；(2)仓库及附属建筑结构、限高线、分区线和防火分区是否 规范；(3)库区与生活区是否有效隔离；(4)视频监控（或风险监 测预警系统）安装是否符合要求；(5)安全设施是否按期检测或 评价。零售场所重点整治：(1)安全距离是否符合要求；(2)是否 存在与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点，如“下店上 宅”或“前店后宅”等形式；(3)建筑结构、 电气、消防、警示标识 等设施设置是否符合要求。

工作措施：(1)全面排查仓库安全设施条件；(2)开展对标改 造行动；(3)取缔关闭安全条件不达标的企业。

3.排查打击违法违规经营行为。批发企业重点整治：(1)库存  量是否超过核定容量，堆放是否超高、堵塞安全通道等；(2)是  否违规存放经营“假大空”产品和“大西炮”、“鱼雷”等爆炸品；(3)  是否存在将废弃、过期产品与合格产品混存；(4)是否正确使用  产品流向系统、使用专用运输车辆向零售店供货；(5)是否存在  向无证零售店和个人供货、超许可范围经营等行为。仓储企业重 点整治：(1)库存量是否超过核定量，堆放是否超高、堵塞安全  通道等；(2)是否存放“假大空”产品和“大西炮”、“鱼雷”等爆炸品。

(3)是否存在无证经营行为。零售场所重点整治：(1)是否销售“假 大空”产品和“大西炮” 、“鱼雷”等爆炸品；(2)是否在许可证载明 的经营场所外或超许可证载明限量存放行为。

工作措施：(1)采用明查暗访、“四不两直”等方式开展执法检 查；(2)建立协同联动机制，开展联合打击行动；(3)落实举报奖

励政策，发动群众积极参与，严厉打击非法经营行为。

4.整治安全管理机构履职情况。批发（仓储）企业重点整治：

(1)安全管理机构与制度形同虚设，安全培训教育、安全检查、

安全生产工作例会、隐患排查治理等工作不依法开展；(2)值班  值守及视频查看人员履职不认真；(3)应急预案培训演练走过场、 相关装备破损缺失；(4)未建立并实施事故隐患内部报告奖励机  制。零售店重点整治：(1)主要负责人履职不认真；(2)值守人员  安全知识与应急处置能力不强。

工作措施：(1)市县两级分别对批发（仓储）企业与零售店 主要负责人进行全覆盖培训教育；(2)各市县开展对标改造试点 观摩学习提升；(3)制定下发经营企业主要负责人正负面清单（见 附件），督促执行。

三、整治步骤

从 2025 年 4 月到 2026 年 2 月底，分四个阶段推进：

1.动员部署阶段（2025 年 4 月 中旬前）：成立专项整治领导 小组和工作机构，制定实施方案，召开动员、培训教育会议，公 布举报电话。

2. 自查自纠阶段（2025 年 4 月 中旬至 5 月）：企业对照正负 面清单和整治重点内容，全面开展自查、整改，消除安全隐患， 纠正违法违规行为。

3.集中整治阶段（2025 年 5 月至 2026 年 2 月）：开展全覆 盖执法检查；登记检查情况、造册建档管理，依法依规查处违法

行为，关闭安全条件不具备的经营企业，推动新一轮布点规划实 施。省市结合年度安全监管工作，采取“四不两直” 、明查暗访等 方式，对各地行动开展情况进行抽查。

4. 总结提升阶段（2026 年 2 月）：总结通报整治行动情况， 研究解决突出问题，建立长效机制，推进整治工作持续开展。

四、相关要求

（一）加强领导，明确责任。本次烟花爆竹生产经营领域专 项整治行动是推进安全强基固本工作的有力举措，是烟花爆竹企 业对标改造的必由途径，也是推动全省新一轮批发企业布点规划 实施的重要抓手。各级要切实加强领导，主要负责同志要亲自部 署，分管负责同志直接抓牢，业务科室具体执行，形成“一级抓 一级、层层抓落实”格局，企业主要负责人要抓好末端落地，确 保工作全程有人负责，不断挡、空挡。

（二）突出重点、标本兼治。要结合产业规划与对标改造工 作，强化源头治理，提升企业安全本质；要结合新的批发企业布 点规划实施，优化企业布局，合理解决当地供需矛盾；要突出重 点地区、重点单位、重点部位、重点环节，开展“打非治违” ，起 底清查、严格执法；要坚持问题导向和目标导向，做到“举一反 三” ，通过“关闭一批、巩固一批” ，提升安全基础。

（三）浓厚氛围，筑牢防线。要充分利用各种媒体及微信载 体，公布举报电话与举报有奖措施，推进事故隐患内部报告奖励 机制建设，鼓励人民群众积极参与，浓厚打非治违氛围，构建群

治群防的人民防线。要不断完善工作方法和措施，深化工作成果， 形成长效机制，推动生产经营企业安全整治工作走深走实走远。

（四）加强调度，及时报送。各市州应急管理局要全程督查 督导此次专项整治工作，做到本级执法与指导属地政府开展整治 工作两不误，对属地整治行动迟缓、督导检查不力、降低工作标 准的，对辖区、行业（领域）内非法违法行为失察的，或者造成 安全生产事故的，要依法依纪对有关责任单位和人员追究问责。

附件： 1.烟花爆竹经营许可证编号规则与编码（2024-2028 年）

2.烟花爆竹生产企业安全监管“正负面清单”

3.烟花爆竹经营企业主要负责人“正负面清单”

湖南省应急管理厅

2025 年 3 月 28  日

附件 1

烟花爆竹经营许可证编号规则与编码

（2024-2028 年）

一、烟花爆竹经营（批发）许可证编号规则：

格式：（湘） × ×〔202×〕× × × × × ×

!     !     !   \

性质  年份 市州  编码

1.性质：批发企业用 PF；仓储企业用 CC；

2.年份：与发证年份一致；

3.市州：××前两（或三）位数字，表示所属市州拼音大写首 字母，如长沙市为 CS ，张家界市为 ZJJ；

4.编码：××××后四位数字，按照四位数字编码规则，依次编 码 0001 、0002...... 至 0989。

二、各市州烟花爆竹批发企业编码（含本级数码）

三、烟花爆竹经营（零售）许可证编号规则：

格式： (  × )  × ×〔202×〕× × × × ×

!   !     !    !

市州 性质 年份 县域 编码

1.市州：市州简称；

2.性质：零售用 LS 表示；

3.年份：与发证年份一致；

4.县域：××前两位数字，表示所属县（市区）拼音大写首字 母，如浏阳市为 LY ，攸县为 YX；

5.编码： ×××后三位数字，按照三位数字编码规则，依次编 码 001 、002......。

烟花爆竹生产企业安全监管“正负面清单”

一、正面清单

1.应逐栋工库房制定并公布“一规程一清单” ，即：工（库） 房安全作业规程，安全设施设备清单；2.建立事故隐患内部举报 建立机制。3.建立完善产品质量档案。

二、负面清单

严厉打击：1.分包转包生产线、工房、库房组织生产经营；

2. 生产中“三超一改”行为，即：工（库）房实际作业人员数量超 过核定人数，工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量，生 产经营的产品类别、产品级别超许可范围，擅自改变工（库）房 用途；3.一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营；4.参与“三 非”行为，即：组织参与非法生产、非法运输、非法经营行为。

烟花爆竹经营企业主要负责人正面清单

一、牢记安全生产主要负责人“七条职责”并认真履职；

二、牢记安全第一，守法经营；

三、签订合同从合法企业订购合法烟花爆竹，并如实应用流 向管理信息系统；

四、使用专用运输车辆运输运送经营企业之间购销的烟花爆 竹；

五、按《烟花爆竹经营（批发/零售）许可证》载明限量、 地址与范围存放、经营烟花爆竹。

烟花爆竹经营企业主要负责人负面清单

一、不得组织或参与非法生产（含运输、经营、储存、燃放 等全链条）；

二、不得使用非专用运输车辆运输经营企业之间购销的烟花 爆竹；

三、不得向没有相应资质或安全能力的单位与个人销售烟花 爆竹；

四、不得经营超标违禁、假冒伪劣、“假大空” 、超许可范围 等违规产品及“大西炮” 、“鱼雷”等爆炸品；

五、不得制作、传播不安全不文明燃放烟花爆竹的视频或信 息。

（信息公开形式：依申请公开）

承办单位：烟花监管处 经办人：石俊  电话：xxxxxxxxxxx  共印 140 份