邵阳市大祥区人民政府办公室关于印发《邵阳市大祥区教育工作有关问题整改方案》的通知

大政办发［ 2019 ］ 5 号

邵阳市大祥区人民政府办公室

关于印发《邵阳市大祥区教育工作有关问题

整改方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位： 　 　

    《邵阳市大祥区教育工作有关问题整改方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。　　

邵阳市大祥区人民政府办公室

邵阳市大祥区教育工作有关问题　　

整 改 方 案　　

　 2018年10月31日 　 至　11月2日　,省教育督导委员会办公室组织督导评估考核组，对大祥区进行了第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”，并下发了《湖南省教育督导委员会对邵阳市大祥区教育工作督导评估意见》（湘教督办〔2019〕17号）。《评估意见》充分肯定了区委政府重教兴教促进教育发展取得的成绩，也指出了我区教育工作存在的问题与不足，提出了整改建议。根据省教育督导委员会的整改要求，结合我区义务教育发展实际，特制定大祥区教育工作有关问题整改方案。　　

一、指导思想 　 　

以全国全省教育大会精神为指针，深入贯彻落实《湖南省教育督导条例》《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014-2020）》文件精神，紧紧围绕 《 湖南省教育督导委员会对邵阳市大祥区教育工作督导评估意见 》（ 湘教督办〔2019〕17号）的整改要求 ，一手抓义务教育资源均衡配置，一手抓学前教育发展特别是公办幼儿园建设，促进我区义务教育发展由基本均衡向优质均衡迈进，促进全区各类教育健康协调发展。　　

二、工作目标 　 　

1. 持续改善办学条件。 制定标准化学校建设实施方案，按照“一校一建、整体推进”原则进行标准化学校建设，全面完成标准化学校建设任务。 　 　

2. 完成消除大班额任务。 根据省市化解大班额的工作要求，严格控制增量，逐步消除存量，确保实现2020年全面消除大班额的工作目标。 　 　

3. 实现义务教育阶段教师足量均衡配置。 按照教师编制配置要求，公开招聘义务教育阶段教师，逐步解决我区目前存在的教师队伍数量不足和教师年龄结构、专业结构不尽合理的问题。　　

4. 补齐公办幼儿教育发展短板。 按照省人民政府《关于加快学前教育发展的意见》“每个乡镇（街道）建好一所公办幼儿园”文件要求，加快建设公办幼儿园，加强公办幼儿园管理，尽快补齐公办幼儿教育发展短板。　　

5. 进一步规范办学行为，提高教育质量。 依法办学，夯实公平而有质量的教育发展基础，切实提高政府对学校的安全保障能力，消除各类安全隐患，确保校园安全，确保学生健康成长，切实提高教育质量。 　 　

三、需要整改的主要问题 　 　

（一）要进一步加快义务教育均衡发展问题整改进度，持续改善办学条件 　 　

雨溪中学、渡头中学、罗市镇中心完小等学校工程正在进行土建，没有竣工。桔园小学、曙光小学、滑石小学重建项目，第二实验小学、西苑幼儿园新建项目，大祥一中改扩建项目尚没有正式动工开建。部分新添设施设备还没有配送到学校，使用率不够高。桔园小学、第一实验小学、滑石小学等校学生在外借校就读，办学条件差，缺各种功能室。 　 　

（二）教师队伍建设有待进一步加强 　 　

城区第一实验小学、西直街小学、滑石小学、城南小学、祥凤实验小学等学校教师数量不足，师生比指标不达标；教师年龄结构、专业结构不尽合理，临聘教师比例较大；部分学校缺少专业的英语、艺术、体育和信息技术等专业教师。一些学校只有个别的教师交流，没有达到“每年参加交流的教师比例占学校符合交流条件人员总数的20%”的要求。 　 　

（三）要进一步化解大校额大班额　　

大校额方面，有 11 所学校学生人数超过 2000 人。大班额方面，全区56-65人大班额共计272个。　　

（四）公办幼儿园发展严重滞后　　

2016 年、2017年均没有设立学前教育发展专项资金，2017年财政拨款占学前教育经费总支出的比例为44.4%，未做到以财政投入为主。全区2乡1镇11个街道，但只有5所公办幼儿园，檀江中心幼儿园处于停办状态。全区没有1所自行管理的公办幼儿园，5所公办幼儿园均采用公办民营形式，且达不到公办幼儿园规定的“四有”要求。　　

（五）学校办学行为有待进一步规范　　

部分公民办幼儿园盥洗设备、玩教具配备、幼儿区域活动操作材料不达标，大部分幼儿园没有为教职工购买五险一金，所有幼儿园未开展入园体检，雨溪幼儿园等园所作息时间安排不合理，二纺机幼儿园有大班额现象。城区部分中小学每周二下午不上课，小学低年级周五下午不上课，作息安排欠妥，学生在校体育活动时间不足一小时，个别中学疑似编排重点班。　　

（六）要切实消除学校安全隐患　　

部分幼儿园园舍、生活、用电、消防设施达不到相应要求。向阳小学消防通道不通畅，祥凤实验小学送餐家长无需任何凭证进入校园，存在不法分子混进校园和发生踩踏事故的安全隐患，松坡中学教学楼墙体开裂，学校食堂无经营许可证，食品留样不规范。 　 　

四、整改措施 　 　

（一 ）加快学校建设进度，改善办学条件 　 　

1. 加快在建项目实施进度，确保 雨溪中学、渡头中学、罗市镇中心完小等学校工程2019年秋季投入使用。抓紧办理待建项目报建手续，按照一校一策倒排建设工期。力争桔园小学、曙光小学、第二实验小学、西苑幼儿园等新建工程2019年完成三通一平建设，2020年完成主体工程建设，2021年完成配套设施建设投入使用，滑石小学、大祥一中改扩建工程2019年完成主体建设，2020年完成配套设施建设并投入使用。　　

2. 加强农村寄宿制学校和小规模学校建设。按照“一校一建、整体推进”原则高标准实施，2019-2020年完成渡头中学等5所农村中学食堂、学生宿舍、运动场及配套设施建设，2021-2023年完成田心小学等14所农村小规模学校运动场及安全饮水工程建设。 　 　

4. 加快设施设备配送进度。督促承包商将教育信息化“三通两平台”设施设备全部运送到校并完成安装调试，将图书全部录入电脑并分类上架，确保各类设施设备正常使用。 　 　

（二）加大教师招聘力度，进一步优化师资队伍结构 　 　

1. 长期坚持招聘与定向委培相结合的教师补充机制， 逐年制定教师补充计划，并按照按需分配的原则，优先安排到师生比不达标、年龄老化现象较严重、专业结构不合理的学校，尽全力满足教育教学需要，逐步清退临聘教师。根据需要2019年公开招聘中小学教师120名，定向委培初中起点专本科层次农村教师44名。　　

2. 教育行政部门加强政策引导, 贯彻实施《大祥区中小学校长、教师交流轮岗实施方案》，做好规划，制定奖惩制度，加强城乡、校际间教师的调配交流。深入开展城乡学校校长、教师的双向交流活动，促进师资的均衡配置。2019年开始，义务教育学校按照每年不低于10%的比例实施校长、教师交流轮岗。　　

    （三）着力消除大校额、大班额　　

      1. 加快学位建设。2019年完成滑石小学2栋教学楼1栋综合楼、大祥一中前进山校区综合楼修建及两校配套工程建设；完成雨溪中心完小教学楼、运动场建设，完成罗市镇中心完小食堂、内操场建设工作；加快推进曙光小学异地重建，年内完成中海国信还建主体工程；抓紧做好桔园小学规划用地调整，年内完成场地平整、规划设计、主体工程招投标工作；启动第一实验小学二期工程，年内完成综合楼、校大门、校内道路建设任务；启动第二实验小学建设，年内完成场地平整、规划设计、主体建筑招投标工作；启动西苑幼儿园建设，年内完成征地拆迁、场地平整、规划设计、主体建筑招投标工作。　　

    2. 规范招生行为。严格执行区委区政府出台的招生工作文件，禁止各级领导批条子打招呼，实施阳光招生，禁止人为择校；大班额班级严禁新生转入，严控大班额班级增量，着力消除大班额班级存量。2019年消除中小学大班额107个，到2020年，全区基本消除义务教育大校额、大班额。　　

（四）加快建设公办幼儿园，促进学前教育发展　　

1. 设立学前教育发展专项资金专款专用，2019年财政拨款占学前教育经费支出的比例达到50%以上，2020年开始逐年提高，确保学前教育经费以财政投入为主。　　

2. 加快第二实验幼儿园建设进程，争取2021年开园办学。全面改造、补充檀江中心幼儿园园舍教学与生活设施，2019年秋季恢复办学。按照“每个乡镇（街道）建好一所公办幼儿园的要求，做好红旗、百春园、火车站、学院路、翠园、城北路、城西等街道公办幼儿园建设规划，按照每年新建1-2所的进度组织实施。　　

3. 发改、人社、编制、财政、教育等部门积极支持配合，将所有公办幼儿园纳入事业单位法人管理，设置事业机构代码，选定事业单位法人代表，招聘公办幼儿教师，拨付教育经费。规范办学管理，所有公办幼儿园实行公办公营，与公办中小学一道纳入教育系统管理考核体系。　　

4. 强化民办幼儿园监管，每年组织一次办园水平现场评估，量化记分定级，规范民办幼儿园办学行为。对园务管理规范、办园特色突出的民办幼儿园给于表彰奖励。对办学条件差、管理不规范的幼儿园限期整改，整改不力者坚决取缔办园资格。　　

（五）全面排查并消除学校安全隐患　　

1. 持续定期开展中小学幼儿园安全隐患排查活动，通过学校自查、教育局巡查、学校安全工作领导小组督查等方式，及时发现并消除校舍设施、安全教育管理存在的隐患。　　

2. 组织开展校园周边环境集中整治活动，清理整治非法运营、摆摊设点、家长无序送餐等行为，维护安全有序的教育教学环境。　　

3. 建立健全学校安全管理责任制度和责任追究制。校长、园长是中小学幼儿园安全工作第一责任人，承担学校安全工作主体责任。学校要制定完善的安全工作制度和预案，开展好安全教育，组织好安全防护演练，及时发现、报告、排除各类安全隐患。对安全工作履职不力发生重大安全责任事故学校的校长依法追究责任。　　

（六）引导学校依法依规办学，提高管理水平　　

1. 加强校长及教师培训，所有初任校长参加岗位培训，往任校长满5年参加提高培训，教师每五年参加一次国培或省培。通过培训，强化规范办学意识行为，全面推行素质教育，夯实教育发展基础。　　

2. 加强教育教学常规督查指导，对部分城区学校星期二下午不上课、星期五下午低年级不上课等不合理作息、体育活动时间安排每天不足一小时、编排重点班等错误做法进行重点督查并坚决纠正，全面实施依法办学，确保学生健康成长，切实提高教育质量。　　

（七）深入贯彻落实全国全省教育大会精神，推进教育优先发展。　　

1. 组织全区干部、教师认真学习全国全省教育大会重要讲话和相关文件，深入领会精神实质，树立教育优先发展理念，实施新时代立德树人工程。　　

2. 切实履行教育职责，将教育发展摆在各项工作的突出位置，落实教育经费“两个比例、三个增长”要求，制定实施标准化学校建设规划和学前教育发展三年行动计划，加强教育系统党的建设和教师队伍建设，健全教育改革发展的体制机制。　　

六、保障措施 　 　

（一）加强组织领导。 采取区级领导包项目、保质量、保进度等措施，制定计划，充实人员，全程跟进，确保各项目建设按时高质量完成。 　 　

（二）强化督查考核。 区政府教育督导委员会办公室制定专项考核制度和通报制度，将学校项目建设、问题整改纳入到对乡镇街道和相关职能部门的重点考核内容，与相关单位主要负责人签订责任状，细化责任，倒排工期，分段督导，限时完成。 　 　

（三）强化资金保障。 做足预算，预留资金，专项资金专项使用，保证资金良好运转。