——在2017年3月22日大祥区第五届人大常委会第四次会议上

区发展和改革局局长杨细平

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府的委托，向常委会报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，顶着经济下行的巨大压力，我区抢抓机遇、跨越发展。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区上下以科学发展观为统领，明确“绘蓝图、推改革、抓项目、促发展”的工作思路，加快转型升级，突出项目建设，强化农业基础，着眼社会民生，努力保持经济平稳较快发展，全区经济社会发展呈现出稳中快进、稳中向好的良好局面。

(一)各项经济指标保持增长，综合实力迈上新台阶

2016年，我区完成地区生产总值139.5亿元、同比增长8.7%、为年度计划的98.6%；财政总收入5.7亿元、同比增长8.2%、为年度计划的95.2%，其中一般预算收入3.8亿元、同比增长16.7%；规模工业增加值34.1亿元、同比增长5.6%、为年度计划的79.7%；固定资产投资83.7亿元、同比增长15.1%、为年度计划的93.4%；社会消费品零售总额62.1亿元、同比增长11.8%、为年度计划的86.1%；城镇居民人均可支配收入23581元、同比增长9.9%、为年度计划的99.1%；农民人均纯收入15810元、同比增长12%、为年度计划的101%;全区小康社会实现程度达94.6%。

(二)重点项目强势推进，经济发展高速有效

按照市、区两级政府的安排，2016年我区计划安排重点建设项目115个，概算总投资758.1亿元，年度计划投资123.1亿元，完成投资135.9亿元，同比增长37.8%，为年度计划的110%,。其中重大前期项目：共15个，概算总投资244.9亿元，通过多方努力，已有4个项目2017年转入重点项目。市级重点项目：共70个，其中独立考核我区的重点项目39个，打捆项目31个，概算总投资449.8亿元，年度计划投资104.2亿元，完成投资115.7亿元，同比增长45%，为年度计划的111%。区级重点项目：共30个，概算总投资63.4亿元，年度计划投资18.9亿元，完成投资20.2亿元，同比增长7.5%，为年度计划的107%。

项目建设始终坚持高位推进、高效推进，大部分项目均按时完成年度计划，项目进度基本达到要求，未出现大的质量和安全事故。海螺云峰水泥余热发电、华立竹业扩建、湘中玻璃、盛昶建材、云溪谷、百果洲农业等项目建成投产，邵阳大道、宝庆路和西湖路提质改造、邵阳医专附属医院综合楼、华夏方圆学校、邵阳电大搬迁等项目全面完成，邵阳幼师高专、怀邵衡铁路、雪峰大桥、桂花大桥、体育中心、蔡锷故居、雪峰南路延伸段、二纺机棚改、新城大道等项目进展较快。同时，认真查摆问题，主动协调对接，着力解决项目开工难问题，强力推进雪峰南路延伸段、中驰国际棚改、六岭公园棚改、邵水西路茅坪段、兴达精密机械等项目实现开工建设。

(三)重点项目创新举措，亮点纷呈大放异彩

1.征地拆迁速度较快。全面落实“三榜公示、两级审核”房屋征收机制，全区重点项目共计完成征地3230亩，征收房屋13.7万㎡。湖口井路桃花段、怀邵衡铁路、学院路二期唐四段、新冲段等项目房屋征收均在签约第一阶段实现100%签约，体育中心二期二批、邵阳幼师高专、学院路二期雨溪段、雪峰大桥、新城大道等项目签约率均达90%以上。怀邵衡铁路红线内征拆任务全部完成，共征地400亩、临时用地194亩，迁坟2043棺，征收房屋594户68663㎡；学院路二期雨溪段完成征地586亩，迁坟865棺；体育中心一期完成征地700亩，迁坟1560棺，征收房屋135户164栋，二期完成征地600亩，征收房屋66户；新城大道完成征地480亩、临时用地161亩，征收房屋87户3.7万㎡；邵阳幼师高专完成征地662亩，迁坟700余棺，征收房屋50户。

2.争资跑项成效明显。紧盯国家和省级资金的重点投向，积极与上级部门衔接、协调，全力做好跑项目争资金工作。2016年，全区共争取各类资金17亿元，其中上级资金3亿元、商业银行贷款4亿元、棚改资金10亿元。国家农业科技园区、易地扶贫搬迁、农村环境综合整治、高标准农田建设、国家农村一二三产业融合发展试点示范县(区)、薄弱制学校改造等项目顺利进入国家计划笼子，有力推动了我区经济发展和民生改善。

3.项目环境大为改善。全力优化经济发展环境，为项目建设保驾护航。重点开展项目用地范围内治违专项行动，严格控制违法建设，去年共查处违法建设47处3800㎡，拆除存量违法建设431处10.2万㎡。加强房屋征收司法保障，依法组织司法强制征收8户。加大对破坏项目建设环境的违法行为的打击力度，严肃查处无理阻工、强揽工程等违法案件58起，行政拘留75人；处理恶性事件4起，刑事立案37件，刑事拘留45人。积极开展项目业主满意度调查，主动服务项目业主，为项目业主排忧解难，营造项目建设的良好氛围。

4.项目指挥部规范管理。按上级要求，对全区57个项目指挥部进行规范整合，对人员进行清理，财务进行统一管理。按“分线分片，突出重点，精简高效”的原则对全指挥部进行整合，全区57个指挥部精简为27个，人员415人精简为216人。各指挥部的经费管理由区财政统管，成立重点项目财务核算中心，实行报账制。

(四)民生保障不断完善，社会事业协调发展

为民办实事任务全面超额完成。扎实开展扶贫工作，整合扶贫资金1.4亿元，实施扶贫产业项目70个，开工建设易地扶贫搬迁集中安置点10个，完成易地扶贫搬迁461户、D级危房改造661户，实现脱贫2285人。养老、医疗、失业、生育、工伤保险人扩面提效，失地农民参加城镇职工养老保险4779人、城乡居民养老保险11008人。改造薄弱学校3所，建设维修教师周转房80套，完成美好社区标准化改造17所，荣获“全省和谐社区建设示范城区”称号。

总体上看，2016年经济社会发展较快、来势更好，但仍然存在一些困难和问题：一是经济总量不大、经济结构欠优、发展后劲不足；二是加快产业结构调整的任务重；三是影响社会和谐稳定的隐患多；对此，我们要高度重视和认真对待，在发展和改革中努力加以解决。

二、2017年全区国民经济和社会发展的预期目标和主要措施

2017年是“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是我区“重点项目大会战”之年。要按照“一园二区三城”总体思路和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持“三量齐升”总要求，坚持“八个建成”战略目标，坚持“稳中快进”总基调，提高投资有效性，加快培育新的动能，为全面建成小康大祥奠定坚实基础。

按照区委的总体部署，结合“十三五”规划目标，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长10%；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入增长12%以上；人口自然增长率控制在9‰以内；万元GDP能耗下降3%。

全区重点项目建设工作的指导思想是：认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的总要求，以提升项目质效为重点，着力创新项目工作机制，不断健全项目管理制度，扎实推进项目建设，全面完成项目建设目标任务，为促进全区经济社会平稳健康发展提供强劲项目支撑。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七项工作：

(一)以项目前期为抓手，实现争资争项双赢

积极对接国家、省、市政策导向和资金投向，围绕“十三五”项目库中的291个重大项目和“三城两区一枢纽”发展战略，分解任务，落实责任，进一步做好项目论证、可研、规划、国土、环评、立项等前期工作,精心包装27个以上重大项目。围绕城乡基础设施、清洁能源、信息网络、文化教育、生态环保、健康养老以及新兴产业等领域，加大争项目争资金力度，确保年内争取省级以上资金3亿元以上。对所有意向项目和申请国家支持的项目实行定人负责、全程督办、跟踪落实，完善重大项目全程代办和绿色通道制度，所有相关手续限期办结，加快项目落地。

(二)做好项目年度计划安排，抓好重大项目建设工作

2017年，我区计划安排122个重点项目，概算总投资835.9亿元，年度计划投资149.2亿元，其中重大前期项目27个，概算总投资317.4亿元；市级重点项目72个，概算总投资493.1亿元，年度计划投资140.3亿元；区级重点项目23个，概算总投资25.4亿元，年度计划投资8.9亿元。

城市基础设施建设项目共20个，年度计划投资15.7亿元，其中新增桃花体育公园项目；续建蔡锷故居生态文化博览园及蔡锷大道建设、祥铁新苑安置小区、市人防疏散隐蔽基地、桂花桥等项目。

棚户区改造项目共7个，年度计划投资20.0亿元，其中续建中驰国际广场棚户区改造、东方广场棚户区改造、二纺机棚户区改造、六岭公园及周边棚户区改造等项目。

交通项目共14个，年度计划投资46.2亿元，其中新增邵檀路、电机路、公路建设三年行动(含S338公路建设)项目；续建怀邵衡铁路大祥段、邵娄铁路扩建、新城大道体育中心段建设工程、资江南路大祥段风光段等项目。

工业项目共6个，年度计划投资3.7亿元，其中新增奇特化肥、30万立方米粉煤灰蒸压加气砌块、新型墙体建材生产线项目；续建大祥云峰海螺水泥二期矿山扩建、横冲科技工业园、年产30万只模具专用氮气弹簧生产线等项目。

农林、水利项目共20个，年度计划投资30.4亿元，其中新增市宝庆森林公园保护与建设、野生动物园、多肉植物种植项目、猪八戒农业生态养殖园；续建邵阳国家农业科技园区、大祥三红蜜柚基地及秀美村庄建设、威斯珈冷链物流、新巾帼蔬菜加工基地等项目。

商贸、物流及旅游项目共9个，年度计划投资16.2亿元，其中续建湘商农副产品加工物流园、中南农机物流园、永绿翔农产品配送中心、湘泰曼特国际酒店等项目。

社会发展项目共19个，年度计划投资17.0亿元，其中新增职教新城建设；续建市体育中心建设、邵阳幼师高等专科学校、湖南工程科技学院创建工程、邵阳职业技术学院扩建、邵阳交通实训基地等项目。

(三)创新项目机制，加强重点项目管理

为进一步规范和加强项目管理，经区委、区政府研究，决定成立由区委书记任政委、区长任组长、常务副区长任常务副组长的项目建设工作领导小组，下设项目管理协调办公室、规范管理组、调度考核组、监督追责组、环境优化组“一室四组”，整合区政府办所属的金融办、纪检组，发改局所属的重点项目办、优化经济环境办、招投标办，财政局所属政府采购办，机关事务局所属的采购中心的职能，合署办公，统筹推进全区项目建设。同时，对全区项目建设(援建)指挥部进行全面梳理、调整，按照“分线分片、突出重点、精简高效”的原则，整合成立十个项目综合指挥部，下设若干项目指挥部，实行项目建设工作指挥长负责制。全面实施项目建设工作制度化、规范化、科学化管理，区委、区政府同步出台的《关于进一步规范项目管理加快推进重点项目建设的实施意见》、《大祥区重点项目目标管理考核办法》、《大祥区政府投资建设项目绩效考核办法》和即将出台的《大祥区政府投资建设项目管理实施细则(试行)》、《大祥区争取项目资金管理与扶持奖励暂行办法》等制度文件，对项目的实施、流程、管理和考核等均作了详细规定，确保项目建设高效有序推进。

(四)全面落实精准扶贫，确保打赢易地搬迁攻坚战

坚持以扶贫攻坚为重点，统筹推进社会事业，全面建成小康社会。在2016年易地扶贫搬迁经验积累的基础上，继续推进2017年易地扶贫搬迁工作。省定2017年我区易地扶贫搬迁任务数为2118人，认真开展对象精准识别，实行三级公示，确定搬迁到户到人。积极申报省后续产业发展资金，选择区内符合条件的优质项目向上申报后续产业项目，发挥易地扶贫搬迁后续产业发展资金的扶贫效益，帮助他们发展产业，增收致富，确保搬迁不返贫。完成5个易地扶贫搬迁集中安置点的选址建设，确保全区建档贫困人口全部脱贫、所有省级贫困村摘帽出列。

(五)落实经济工作会议精神，夯实产业发展基础

全面贯彻落实省、市、区委经济工作会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，大力实施产业升级、城镇提质、生态创优和改革创新的发展战略，进一步调整优化产业结构，我区共有17个重大产业项目，概算总投资163.7亿元，年度计划投资33.8亿元，占项目年度计划投资的22%。预计建成投产项目28个，其中重大产业项目7个。

(六)加快结构调整，促进一二三产业融合发展

以国家农业科技园区核心区“一园三区”为载体，打造“一心一带、两轴四板块、多基地”的现代农业产业板块，抢抓高铁带来的区域经济加速融合的机遇，推动邵阳火车站客运综合交通枢纽建设，大力发展体育新城、职教新城、蔡锷生态园建设。加快培育新型农业经营组织的发展，鼓励和支持家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业、农业社会化服务组织以及工商企业，开展多种形式的农村产业融合发展。

(七)坚持深化改革，新常态下开拓新机制

随着供给侧结构性改革向纵深推进，中央、省、市将进一步加大简政放权力度，我区进一步巩固公车改革成果，完善公车服务平台建设；全面实施投资网络在线审批改革，建好投资网络在线审批平台，联动相关部门将投资项目在网上一站式审批完成；积极推进农村产权制度改革，重点推动土地三权分离和集体资产权能改革；及时清理涉企收费项目，探索水、电、气听证会定价改革，实现教育收费和医疗服务收费事中事后监督。

主任、各位副主任、各位委员，2017年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们将以更加开放的思维、更加饱满的热情、更加务实的作风，咬紧目标，真抓实干，奋力谱写大祥发展的新篇章。