区五届人大五次会议文件（十二）

政府工作报告

——2019年12月27日在大祥区第五届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  邓  涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，全区上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“智慧大祥区、文化生态城”发展战略，履职担当、攻坚克难，较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值185.2亿元、同比增长8%；财政总收入6.9亿元、同比增长6%，其中一般预算收入3.8亿元、同比增长5%；规模工业增加值45亿元、同比增长8.5%；固定资产投资132.6亿元、同比增长10%；社会消费品零售总额86.7亿元、同比增长12.4%；城镇居民人均可支配收入31578元、同比增长9.5%；农民人均可支配收入21135元、同比增长10%；实际利用外资3550万美元、同比增长12%；实际利用内资153.5亿元、同比增长15%；完成进出口总额2.7亿美元、同比增长43%。

这一年，我们着力推动高质量发展，全区经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。截至11月底，九大主要经济指标中，6项高于全市平均水平，5项位居全市第一方阵，6项排名三区第一。

这一年，我们狠抓园区和产业项目建设，邵阳国家农业科技园顺利通过了国家科技部的现场验收，园区建设相关工作得到市委龚文密书记的高度评价；北京中农国发集团投资10亿元的邵阳绿色农产品电商物流园项目正式签约落地。

这一年，我们不断加强安全隐患排查整治，代表全省、全市成功承接了国务院安委办安全生产和消防工作的巡查考核，全区未发生较大以上生产安全事故，被评为全省安全生产工作优秀单位。

这一年，我们真抓实干、创先争优，消除义务教育大班额、质量强区、铁路沿线安全隐患整治、村级卫生室建设、“六大强农行动”等工作被市政府分别专题致函向省直相关部门推荐，其中，消除义务教育大班额、质量强区、铁路沿线安全隐患整治等3项工作有望获得全省真抓实干激励奖。

这一年，我们全面加强政府执行力建设，坚决落实上级相关工作部署要求，按期保质完成了超期安置问题化解、马路市场交通问题顽瘴痼疾整治、铁路沿线安全隐患整治、“大棚房”整治和违建别墅整治工作任务，其中，超期安置问题化解和铁路沿线安全隐患整治工作分别代表全市承接了省委对市委、市政府主要领导政治考察的实地检查以及陈飞副省长、省政府督查组的督查验收。

这一年，我们认真抓好群众信访和重点环保信访问题处置，年底有望退出连续挂牌5年的“全省信访工作重点县市区”，云峰水泥卫生防护距离内房屋搬迁、市生活垃圾填埋场卫生防护距离内房屋搬迁等群众反响强烈的环境问题得到有效整改。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调结构促转型，产业和项目建设不断加快。实施重点项目56个、完成投资76.7亿元，其中，实施产业项目30个、完成投资34.8亿元。天壹生物、家家乐食品等项目建成投产，罗市特色产业小镇、餐厨废弃物利用和无害化处理、桃花桥等项目进展顺利。成功创建全省优质农产品（蔬菜）供应基地。全区重点项目完成征地750亩，拆迁房屋8.7万㎡。邵阳国家农业科技园建成标准化厂房2.5万㎡，签约农产品加工企业3家，雨溪水厂至园区供水工程实现生产、生活供水，高新路全面竣工通车，罗市变电站启动建设。大祥工业集中区完成投资11.5亿元、同比增长8%。蔡锷故里文化博览园基本完成建设，预计2020年5月开园。

（二）明思路定举措，三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险方面，调减、停建、暂缓项目4个。平台公司转型升级有序推进。全年化解政府隐性债务1.13亿元，综合负债率降至25%，政府债务风险持续稳定在绿色安全范围。精准脱贫方面，实施产业扶贫项目134个，实现贫困劳动力转移就业152人、“四个渠道”吸纳就业172人，增聘护林员60人，易地扶贫搬迁扫尾工程全面完成，发放小额信贷250万元，发放义务教育阶段贫困学生补助3509人次219.8万元，先诊疗后付费和“一站式”结算有序推行，完成农村饮水安全巩固提升工程15个。电商扶贫工作被评为全省先进。全年预脱贫265户606人，贫困发生率降至0.3%，顺利通过了省扶贫工作年度考核验收。污染防治方面，全面完成中央环保督察及“回头看”、省环保督察信访交办件、反馈问题、督办单整改和办结销号。蓝天保卫战综合得分有望排名四区（包括市经开区）第一。严格落实“河长制”，建成桃花新城、湘中幼专一体化污水处理厂，完成黑臭水体治理2处，关闭污染企业5家。

（三）重落实求实效，“三区五项工作三年行动计划”初战告捷。抓好城郊道路建设，完成县乡道、S231、S338共30.5公里城郊道路建设。抓好城区防洪堤闭合圈建设，一期工程完成防洪堤建设1.3公里，二期工程完成规划设计方案、调查摸底等前期工作。抓好资江南岸沿线房屋立面改造，完成防洪墙段400米范围内房屋施工。抓好改制企业棚改，西外街原市食品总厂棚改项目作为全市示范项目顺利推进，完成倒房腾地9栋14.1亩、签约79户，预计今年春节前完成房屋征拆，2020年年底前完成安置房建设。抓好美丽乡村建设,实现美丽乡镇、美丽村建设全覆盖，成功入选全省首批美丽乡村全域推进县市区，有望被评为全市美丽乡村建设工作先进县市区。

（四）抓改革扩开放，发展动力持续增强。深化“放管服”改革，承接行政权力事项918项、合并取消172项，清理证明事项36项、精简22项。党政机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。全程电子化、一企一证、食品药品许可注册便利化、消防执法及监管、民兵调整等改革事项顺利实施。宅基地和农村集体产权制度改革成效明显。加速推进“一件事一次办”，省委、省政府确定的首批100件事项中，区本级负责的40件事项全部实现“一窗受理”“一次办好”。继续开展专业队伍招商，在粤港澳洽谈周及承接粤港澳大湾区产业转移重点项目推介会上签约项目3个、投资25亿元，全年共引进亿元以上项目5个，培育限上企业16家。

（五）提品质强功能，城市形象显著提升。积极推进全国文明城市创建，37个类别363个点位逐步达标。认真抓好国家森林城市创建，完成植树造林0.5万亩，绿化道路18公里，建设省级秀美村庄1处、市级秀美村庄3处、城市小游园1处，体育新城实现绿化提质，邵水风光带生态廊道启动建设。学院路二期竣工通车，迎春路西段、紫霞北路和紫霞南路一期工程完成建设。雨溪街道高速公路沿线老旧小区改造一期工程基本完成，城北街道沿江桥至西湖桥段沿资江地段老旧小区改造稳步推进。4个城管执法岗亭建成投入使用。持续开展扬尘治理、“四车同治”等专项整治行动，空气质量年优良天数超过295天。依法组织强制拆除行动206起，拆除违法建筑476处8.1万㎡。

（六）强基础补短板，乡村振兴战略有序实施。建设高标准农田5200亩，粮食总产量达7.3万吨。新增市级龙头企业5家、农业产业基地2个。新增有机食品、绿色食品认证11个，我区5个农产品入围“邵阳红”优质农产品区域公共品牌名录，“宝庆朝天椒”农产品地理标志申报审定成功。农村人居环境整治成效明显，综合得分排名全市第三，有望被评为全市先进。新建垃圾中转站2座。完成农村厕所改造4460户。完成农村危房改造121户。拆除“空心房”852栋16万㎡。提质改造农村公路8.2公里，自然村通水泥路14.2公里。

（七）惠民生增福祉，各项事业全面进步。省定10项重点民生实事完成或超额完成任务。消除义务教育大班额119个，新增学位2350个，全区超大班额实现全面清零。大祥一小一期工程扩改全面竣工，滑石小学、雨溪中心完小、大祥一中扩改完成主体工程建设。校车视频监控信息平台建成投入使用。成功创建省现代化教育技术试验区，被评为全省安全文明校园创建工作先进县市区。实现城镇新增就业4151人，农村劳动力转移就业798人。改扩建公办敬老院5家。75个村级卫生室建成投入使用。组织开展“欢乐潇湘”“我和我的祖国歌咏比赛”等系列活动。召伯窑址被省政府确定为第十批省级文物保护单位。退役军人服务体系不断完善，保障力度和服务水平稳步提升。六岭、中驰、深塘、白洲等棚改项目进展顺利。城区D级危房改造完成审批重建115户。圆满完成全国第四次经济普查，被评为全省先进。

（八）兜底线建机制，社会大局和谐稳定。持续抓好“邵阳快警”“一村一辅警”工作，5号城南公园快警平台作为全市推荐的参观示范点接受了省委杜家毫书记的视察。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙1个、涉恶犯罪集团3个、其他黑势力团伙10个，破获涉黑涉恶案件66件，刑事拘留112人，逮捕86人。重拳整治外流贩毒，“两打两控”和“净边”行动成效显著。认真落实“一二三四五”群众工作机制，区信访接待中心建成使用，区、乡、村三级矛盾调处中心建设进展顺利。全国、全省“两会”及国庆70周年特别防护期实现零登记、零事故、零非访，被评为全国两会信访维稳安保先进单位。板桥乡、罗市镇专职消防队挂牌成立并实体化运行。狠抓食品药品质量安全监管和重大动物疫病防控，非洲猪瘟防控和生猪生产恢复工作成效显著。

一年来，区人民政府扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好中央、省委、市委巡视和专项巡查反馈问题整改。全面推行依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则和重大事项决策程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，28件人大代表建议、28件政协提案全部按要求办复，见面率、办复率均达100%。以向力力、周国利案为镜鉴，抓好警示教育、“以案促改”。严格执行中央八项规定及实施细则、省委九项规定和市委“约法三章”规定，廉洁单位创建工作有序开展。加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，政务服务网上办比例达80%。持续开展“七五”普法，公共法律服务中心建成投入使用。

同时，国家安全人民防线、人民武装力量、人民防空、审计、民族宗教、移民、统计、物价、自然资源与规划、供销、侨务、对台、工商联、社科联、残联、老干、老龄、关心下一代、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、法制、信息化、政府采购、机关后勤等工作都取得了较好成绩。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向的结果，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、共识共为的结果，更是全区人民和广大干部齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和各级干部职工，向所有参与、关心和支持大祥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，前进的道路从来不会一帆风顺。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，可用财力不足，尤其是能够支撑大祥经济发展的重大产业项目缺乏；二是城乡融合发展不够，公共服务供给不足，尤其是教育、就业、医疗、基础设施建设方面还存在不少短板；三是信访维稳、安全生产压力大，尤其是项目建设和民生保障领域还有部分遗留问题没有得到根本解决；四是少数干部作风不实、担当精神不够，尤其是不作为、慢作为的现象依然存在。对此，我们要采取切实可行措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“二中心一枢纽”战略，主动融入承接产业转移示范区建设，推动产业转型升级，打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长6%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长12%，实际利用内资增长15%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%，万元GDP能耗下降3.5%。

围绕上述工作要求和目标任务，重点抓好七个方面工作：

（一）更加注重高质量抓好产业发展。始终坚持新发展理念，紧紧围绕“智慧大祥区、文化生态城”发展战略和“四一三园”工作思路，加快产业发展和产业结构转型升级步伐。

做大园区平台。邵阳国家农业科技园方面，加大园区用地指标争取力度，力争年内报批土地300亩以上；加快推进邵阳绿色农产品电商物流园建设；启动湘商产业园污水处理厂建设；抓好湘商路、木石路、雨檀路前期工作，完成高新路安置房一期工程基础建设。省级工业集中区方面，以做大做强绿色环保建材产业集群为抓手，支持引导园内企业重组和技改升级；完成电网专线改造、横冲科技园水厂改造和出园路扩建；新引进5000万元以上工业企业项目4个以上。蔡锷故里文化博览园方面，全面完成配套基础设施建设，确保如期实现开园目标。

做实招商引资。突出招商重点，围绕重点产业、重大项目、重要集团，以产业链、供应链、创新链融合为方向，力争年内引进亿元以上项目2个以上。创新招商方式，坚持引项目与引资本并举、引进企业与企地合作兼顾，突出领导带头招商、专业队伍招商、商会招商、会展招商和园区招商，积极参与“沪洽周”“第五届全球邵商大会”等招商推介活动。优化营商环境，完善并坚决兑现招商引资优惠政策、招商奖励制度和承诺，全面落实招商项目跟踪服务责任制，实行一站式办公、保姆式服务，确保项目早落地、早建设、早投产。

（二）更加注重高质量抓好项目建设。切实发挥项目作为扩大有效投资、拉动经济增长的“牛鼻子”作用，全力以赴加快项目建设。

全神贯注谋划项目。认真研究上级政策导向、资金投向，围绕基础设施、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，精心谋划、论证储备一批大项目、好项目，全力争取更多项目纳入国家“十四五”规划项目库。扎实做好项目筛选、论证、审批等前置性工作，提高项目前期工作质量效率。全面梳理“十三五”规划中具备启动条件的项目，做好可行性项目对接，争取尽早开工建设。

全力以赴建设项目。继续落实“停、缓、调、撤”要求，在确保不新增政府隐性债务的前提下，实施重点项目61个，完成投资64.8亿元，其中，新建、续建农村饮水安全巩固提升PPP工程、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、学校改扩建等省、市重点项目21个，完成投资24.2亿元。重点把握国家基础设施补短板政策机遇，加快完善基础设施建设。交通方面，配合抓好邵阳火车南站南广场、站房、长途客运站建设；启动S338一级公路高标准提质改造；完成生命安全防护工程43公里。电力方面，新建、改建10千伏线路17.8公里、低压线路22.8公里，完成雨溪变电站建设，启动板桥变电站建设。通信方面，配合抓好农村光纤铺设和辖区5G站点、4G基站建设。水利方面，启动犬木塘水库建设；加快城区防洪堤闭合圈建设，启动市住建局人防办至资江二桥段防洪堤建设；完成病险水库加固2座。

全心全意服务项目。健全落实领导服务企业、联点企业、帮扶企业制度，做到重点项目每月调度、重大项目随时调度、滞后项目密集调度，不断畅通企业诉求渠道，让企业提清单，由政府做答案，帮助企业解决发展中存在的问题。开展项目建设环境集中整治，严厉打击阻碍项目建设的违法行为，对违纪违法者做到铁腕整治、绝不留情。

（三）更加注重高质量抓好三大攻坚战。严格落实中央和省、市关于打好三大攻坚战的决策部署，坚持抓重点、补短板、强弱项，确保圆满完成各项目标任务。

坚持防控结合，树牢底线思维，坚决防范化解重大风险。认真落实中央和省、市有关防范化解地方政府债务和隐性债务的部署要求，进一步规范政府举债行为，遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。加快推进融资平台公司实体化转型。加大对不规范投资项目的清理，通过争取新增债券、规范实施PPP项目等方式保障重大项目建设资金需求。强化金融领域监管，抓好互联网金融风险整治，严厉打击民间非法集资和金融诈骗行为。

坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。不断强化脱贫措施、提升脱贫质量，确保年内减少贫困人口256户424人，实现全区如期整体脱贫。紧扣“两不愁三保障”，继续抓好产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫。扎实开展“回头看回头查回头帮”行动，强化问题整改落实。持续压实帮扶责任、改进工作作风，切实做到帮扶助力脱贫、脱贫不脱帮扶。加强扶贫资金使用监管，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。完善稳定脱贫长效机制，强化脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，确保稳定脱贫、脱贫不返贫。

坚持生态红线，采取铁腕手段，切实加强污染防治。打好蓝天保卫战，严格落实建筑工地“六个百分之百”、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放和渣土监管等措施，稳步提高空气质量年优良天数，让蓝天永驻。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”“河道警长制”，抓好邵水、檀江和5座小I型水库确权划界，加强饮用水水源地保护和水功能区限制纳污管理，让碧水长流。打好净土保卫战，强化土壤环境质量监测和修复，加大固体废弃物处置管控，让净土芬芳。打好青山保卫战，加强森林防火和林业有害生物防治，完成植树造林0.5万亩、补改造林1.2万亩，让青山常绿。抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察信访交办件、反馈问题、督办单整改成果巩固，加快推进市生活垃圾填埋场卫生防护距离内房屋搬迁、云峰水泥卫生防护距离内房屋搬迁项目建设。加大定期执法、联动执法力度，从严打击环境违法行为。健全完善企业排污许可制，督促企业落实环保主体责任。

（四）更加注重高质量抓好改革开放创新。充分发挥改革开放创新的引领作用，以创新倒逼改革，以开放推动创新，努力让经济发展稳速不减势、量增质更优。

着力改革开放增添动力。严格落实深化改革部署要求，全面完成中央和省、市确定的各项任务。认真贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持供给侧结构性改革不动摇。纵深推进“放管服”改革，承接落实中央和省、市下放的权力，精简行政审批事项，提高行政审批效率。认真落实减税降费政策措施，进一步清理和规范涉企收费，降低实体经济运行成本。深入推进“四办”改革，拓展“互联网+政务服务”一体化平台应用，实现数据资源跨部门共享应用。全面完成第二批100件“一件事一次办”事项。继续深化区乡财政体制、商事制度、医药价格和招标采购、农村承包地“三权分置”、宅基地制度、农村金融、供销社管理等改革。大力发展外向型经济，抓好外贸企业“破零倍增”，年内力争培育限上企业12家以上。

着力创新驱动增添活力。不断加大全社会创新研发投入，力争全社会研发经费投入占比达2%以上。加大产学研合作力度，打造创新聚才、项目引智平台，提升科技创新水平。深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，引导各类创新要素向企业聚集。积极对接“芙蓉人才行动计划”“宝庆人才行动计划”，完善人才选聘实施方案，引进一批科研型、实用型、管理型创新创业人才。继续抓好知识产权保护和专利申报，力争新增地理标志保护产品1个以上，确保发明专利申请量、拥有量和专利总量继续位居全市前列。

（五）更加注重高质量抓好城市建管。围绕宜居宜业宜游城市定位，不断完善城市功能配套，强化建设管理水平，提升城市发展形象和内涵。

推进城市建设提速。按照“拆、改、提、留、建”思路，稳步推进10处老旧小区提质改造，全面完成资江南岸沿线房屋立面改造。启动生活垃圾分类试点和大件垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场建设。建成学院路进城车辆冲洗平台。完成桂花渡水厂提质扩改。配合抓好居民小区增设加装电梯、大祥坪社会停车场和邵阳火车南站公共停车场建设。持续完善无障碍设施和公共消防设施建设。

推进城市管理提标。以智慧城市建设为抓手，积极运用信息数据等现代技术手段，加快构建区、街道、社区三级数字化城管网络。加快推进主街干道、小街小巷“门前三包”全覆盖。推行“7315”工作制，抓好城管执法岗亭综合监管执法。加强住宅小区管理，打造一批物业管理示范小区。完成智慧环卫一体化招投标，提升城市道路清扫保洁质量和机械化作业率。强化巡查监控和依法处置，继续保持控违拆违高压态势。

推进城市品质提升。聚焦全国卫生城市复检重点内容和薄弱环节，强化问题整改和成果巩固，确保复检顺利通过。深入推进全国文明城市创建，力争实现文明测评点位达标率70%以上。广泛开展文明单位、文明校园、文明小区、文明街道等创建活动。继续抓好国家森林城市创建，配合启动全国健康城市创建。加强历史文化遗产保护与修复，完成邵阳宝庆府古城墙保护一期工程和仙人井仿古街建设。

（六）更加注重高质量抓好乡村振兴。按照乡村振兴战略总体要求，深化农业供给侧结构性改革，不断完善公共服务体系和基础设施建设，实现农业强、农村美、农民富的目标。

切实让农业产业“强”起来。全面落实粮食安全生产责任制，确保粮食播种面积稳定在13.5万亩以上、粮食总产量稳定在7.3万吨以上。不断巩固“大棚房”专项清理整治成果，坚决遏制农地非农化现象。持续抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供，完成省定6万头生猪出栏任务。大力实施“六大强农行动”，积极培育一批“邵阳红”公共品牌，新建农业产业基地1个以上，新增农产品加工企业1家以上。加快推进罗市特色产业小镇和罗塘3D科技文化旅游项目建设。培养用好农村基层农业综合服务队伍，开展农业科技培训2000人次以上。

切实让农村环境“美”起来。积极实施农村生活垃圾分类处置和可再生资源回收，完成板桥乡、檀江街道垃圾中转站建设。大力开展乡镇污水处理设施建设四年行动，加快推进4个乡镇、街道污水处理厂建设，完成25个行政村生活污水治理。持续开展农村“厕所革命”，完成农村厕所改造1118户。加强农村建房管理和农村违法建房清理整治，全面落实一户一宅、建新拆旧制度，完成“空心房”整治任务。全面推进美丽乡村建设，抓好台上村省级美丽乡村验收工作，完成1个以上省级精品美丽乡村示范村创建。

切实让农民生活“好”起来。强化农民技能培训，培养一批扎根农村、发展农业的新型农民和农村实用人才。培育发展示范性农民合作社10家以上、家庭农场10家以上。完善现代乡村社会治理体制，健全乡规民约，推进移风易俗，提高村民自治水平。深入实施文化惠民工程，将公共文化资源更多向乡村倾斜。大力整治农村黄赌毒等突出问题，依法严厉打击各类侵害群众权益的违法行为。

（七）更加注重高质量抓好民生事业和社会治理。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多办好事实事，多解难事忧事，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚守民生底线，提升群众获得感。圆满完成省、市确定的重点民生实事项目。认真抓好保障性安居工程建设，完成城区D级危房改造368户、农村危房改造112户，启动城区C级危房改造。加快推进深塘、六岭、中驰、白洲、西外街原市食品总厂等棚改项目建设。积极解决幼师高专、敏州西路和雪峰南路超期安置等遗留问题。稳步提高城乡基本养老、基本医保等补助标准，推动社会保险扩面提质。坚决清理政府部门拖欠民营企业、中小企业账款。健全完善农民工工资支付长效机制，依法根治拖欠农民工工资问题。多渠道抓好重点人群创业就业帮扶，城镇新增就业3880人，新增农村劳动力转移就业600人。用心做好退役军人安置和保障工作，规范退役军人服务中心、服务站建设。切实抓好临时救助、城乡低保动态管理、社会救助兜底对象分类保障。加强特困供养人员照料护理，确保集中供养率达50%以上。继续开展养老院服务质量建设专项行动三年计划，引导民办养老机构规范发展。完善农村留守妇女儿童和空巢老人关心关爱服务体系，实现全区村级儿童之家全覆盖。

回应民生热点，提升群众幸福感。继续落实消除大班额三年行动计划，全面完成义务教育56人以上大班额消除任务，彻底解决困扰多年的大班额问题。加快构建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育网络，抓好9所小区配套幼儿园治理。启动桔园小学、曙光小学、西苑学校、桃花新城片区配套小学建设，完成10所“两类学校”项目建设。大力实施教育信息化2.0行动计划，建成“互联网+教育”平台。不断加强中小学、幼儿园“三防”建设。继续抓好送戏下乡、戏曲进校园、“三馆一站”免费开放。注重发挥村级卫生室作用，加大全科医生转岗培训和乡村医生培养。启动檀江街道社区卫生服务中心整体搬迁和罗市镇卫生院建设。加强中医药馆建设，推广中医药适宜技术。

确保民生安全，提升群众安全感。深入开展“互联网+社会治理”行动，做实社会治理网格化管理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。推动“邵阳快警”和“一村一辅警”提质增效，大力实施社区警务战略，实现社区民警专职化。严格落实全市禁毒三年行动，强化外流贩毒整治。加快区、乡两级应急管理指挥中心建设，抓好重点行业领域安全监管和专项整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。继续推进“基层消防上台阶”三年行动，力争实现村志愿消防队和社区微型消防站全覆盖。坚持“一二三四五”工作机制，加强社会矛盾纠纷排查化解和信访积案化解，抓好越级访及重复访治理。加强食品药品质量安全监管，保障人民群众饮食用药安全。认真做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。抓好“七五”普法验收。依法规范民族宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺的良好局面。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代对政府工作提出新的更高要求，我们要不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以刀刃向内的勇气和自我革命的决心持续加强政府自身建设，切实把落实和效率贯穿于政府工作的各个方面，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。

（一）坚守对党忠诚的政治品格。始终坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决贯彻执行中央和省、市决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持党的领导，全面提升政府系统党建水平，严格落实意识形态工作责任，确保政府工作沿着正确政治方向前进。

（二）树牢依法行政的法治思维。全面加强法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚决服从区委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理好建议提案。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究制度，提升政府民主科学依法决策水平。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）弘扬担当实干的优良作风。大力倡导“事事马上办、个个敢担当”的工作精神，对定下的事情马上就办、部署的工作一抓到底，不断提升政府执行力。坚持正向激励与反向问责结合，健全完善容错纠错机制，充分调动广大干部的干事创业激情。不断加强督查考核问责，对重点项目、重要工作，做到“责任到人、时限到点、督查到位”。创新政府管理模式，加强绩效考核评估和结果运用，全面提升政府工作效率。

（四）秉承为民服务的宗旨意识。积极践行以人民为中心的发展思想，做到出台决策充分尊重民意、谋划项目充分体现民需、推进改革充分保障民利、新增财力更多地向民生倾斜。坚持勤下基层、勤访民情，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力推进“数字政府”建设，让信息多跑路、让群众少跑腿。发挥好“12345”政府公共服务热线实效，为群众提供更多优质便捷服务。

（五）恪守清正廉洁的纪律底线。贯彻落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定以及实施细则、省委九项规定和市委“约法三章”精神，驰而不息纠“四风”。扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决整改巡视巡察和工作督查反馈问题。加强对政府投资项目、重大工程、民生专项资金的监管，实现公共资金、国有资产和领导干部经济责任等审计全覆盖。严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资源和财力用于推动发展、改善民生。

各位代表，积力所举、无往不胜，众智所为、无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚全民之力、行务实之举、扬奋进之帆，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、真抓实干，为早日实现“智慧大祥区、文化生态城”发展目标不懈奋斗！

会议秘书处                                                                     共印600份

附件

《政府工作报告》名词解释

1.六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

2.大棚房：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。

3.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

4.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

5.一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”；“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

6.邵阳红：邵阳市农产品区域公共品牌。

7.空心房：长期无人居住、无人管理，具有安全隐患的破旧房子、猪牛栏、坑式茅厕等。

8.“两打两控”和“净边”行动：“两打两控”指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员;“净边”指遏制“金三角”地区毒品渗透入境，堵截境内制毒物品走私出境。

9.互联网+政务服务：以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。

10.二中心一枢纽：湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性综合交通枢纽。

11.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

12.四一三园：“四一”即“一城一湖一镇一村”。“一城”就是文化生态城，包括职教新城、体育新城、金融城；“一湖”就是大数据湖；“一镇”就是罗市城乡统筹示范镇，农业农产品加工特色产业小镇；“一村”就是罗塘3Ｄ科技艺术村、清风台上片区田园综合体、龙头片区特色文化旅游村、蔡锷红色旅游村等美丽乡村；“三园”就是蔡锷故居生态文化博览园、国家农业科技示范园和省级工业园。

13.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

14.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。

15.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

16.“7315”工作制：城管综合执法服务站实行“7315工作制”，即每天分3班，每班7人，每天管理15小时。

17.“三防”建设：学校安全的人防、物防、技防达标建设工作。

18.三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆（美术馆）、综合文化站。

19.四个渠道：一是由劳动者自谋职业和自主创业；二是由企业吸纳就业；三是由政府开发公益岗位安置就业；四是由国有大中型企业通过主辅分离分流安置富余人员。

20.建筑工地“六个百分之百”：是指施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。

21.两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。

22.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

25.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。